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第11章转移性支出本章学习要点：转移性支出是政府的无偿支出，是价值的单方面转移。社会保障支出的特征，财政补贴的必要性、作用及税收支出的内涵。构建我国社会保障体系的主要措施，财政补贴的思路以及税式支出的主要方式。本章学习重点难点：社会保障支出的特征，全面认识财政补贴的必要性、作用及税收支出的内涵，针对我国社会保障支出的现状，掌握构建我国社会保障体系的主要措施，明确完善财政补贴的思路以及税式支出的主要方式。本章基本概念：社会保障支出社会保障社会保险社会福利社会救济和优抚财政补贴税式支出11.1社会保障支出我国的社会保障体系由社会保险、社会救济和社会福利等主要部分构成，其中，目前我国的社会保险包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险5个项目。其中，目前我国的社会保险包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险5个项目。11.1.1社会保障的含义1各国对社会保障的界定德国对社会保障的界定：社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护社会公平和社会安全的作用。英国对社会保障的界定：社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。美国对社会保障的界定：社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。日本对社会保障的界定：社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担，寻求经济保障途径。国际劳工组织对社会保障的界定：社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。本课程对社会保障的定位：社会保障是国家和社会通过立法实施的、通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。社会保障的责任主体是国家和政府，实施依据是社会立法，实施手段是国民收入再分配，保障的目标是满足公民的基本生活需要。2社会保障的主要特征（1）保障性（2）社会性（3）公平性（4）互济性（5）储存性（6）强制性11.1.2社会保障体系1社会保障与国民经济的关系（1）社会保障是劳动力再生产的保证机制（2）社会保障对社会经济发挥调节作用（3）社会保障可以有效地维持社会稳定2典型国家的社会保障体系（1）以英国为代表的福利型保障制度英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。英国的社会保障体系社会保险系统国民健康服务体系个人生活照料系统养老金失业救济金工伤津贴疾病津贴儿童津贴等社会保障的内容有：社会保险——养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险社会救助——基本收入维持、负所得税、住房补助、社会基金社会津贴——疾人津贴?、疾病照顾津贴?、工伤津贴、法定产妇津贴、法定疾病津贴?、住房补贴、儿童津贴、无劳动能力者生活津贴等其特点：体系完整覆盖面广，与福利制度相联系；分类合理，体现不同功能；财政负担繁重，福利刚性明显。（2）以新加坡为代表的储蓄型保障制度新加坡的公积金制度创立于1955年7月。公积金制度其他保障计划雇主责任制公务员社会保障新加坡的社会保障体系。保障功能：养老保障功能——最主要功能医疗保障功能—支付个人或家人的住院费用购买住房功能——一大创新公积金制度其他保障计划雇主责任制公务员社会保障新加坡的社会保障体系（3）美国的社会保障制度美国的社会保障制度发端于1935年颁布的社会保障法令。美国社会保障仅限定在以下三个项目范围内：①向那些临时或永久失去收入的人和家庭提供现金支付的项目；②向在上述条件或在某种情况下接受保险金的人和家庭，向在一既定范畴内的所有人提供医疗照顾的项目；③向一既定范畴内的所有儿童提供现金支付的项目。美国社会保障制度的实施遵循以下五大基本原则：保险金以假定的需要为基础；“一层楼保护”概念；个人公平性和社会充分性的平衡；与收入相关的保险