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农村土地流转法律制度研究

【内容提要】

土地承包经营是改革开放以来农村最大的制度变革之一，土地承包经营制度的确立极大地提高了农民生产的积极性。随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的确立，在土地流转中出现了许多低效率和高风险的事件。农村土地制度的完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化要求，对国民经济的发展和社会主义新农村建设影响巨大。所以完善农村土地流转制度，促进农村土地使用权合理流转，是解决“三农”问题，建设社会主义新农村和构建和谐社会的必然要求。当前最重要的就是在坚持土地承包经营权的基础上，实现农业现代化，统筹城乡发展，实现土地规模经营。在我国实现土地规模经营就必须转变政府角色，加快土地经营权流转，同时完善社会保障机制。

本文立足于我国法律理论和社会实际，大胆吸收有益成果运用马克思主义历史唯物主义和辩证唯物主义向结合的方法，对我国农村土地流转制度的历史和现状进行了分析，对我国土地流转制度的利弊进行了详细的分析，指出了我国土地流转法律制度存在的问题，并对如何完善我国土地流转制度提出了具体的建议，以期对土地流转中的法律问题进行积极和有益的探索。

绪论

我国于20世纪80年代初确立了家庭联产承包责任制的农村土地经营方式，近30年来，随着改革的深入和市场经济的确立和发展，原来分散的粗放土地经营方式，已经难以适应农业产业化和规模化经营的需要。国家通过出台一系列的法律、法规、政策，以图促进和规范土地承包经营权有序流转，党的十七大报告中也再次强调健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。然而，农村土地承包经营权流转是比较复杂的问题，在我国城乡、地区经济发展不平衡的情况下，此问题在各地呈现出不同的特点，土地流转的方式呈现多元化，但限于立法的滞后，应当说还处在发展的初级阶段。土地流转改革涉及到我国大部分人口的切身利益，对待此问题不能不慎重。但是，深化农村土地承包经营权制度改革，是促进土地与其他农业生产要素进行合理资源配置、建设社会主义新农村、贯彻科学发展观的必然选择，因此，决不能裹步不前。要充分借鉴30年改革开放历史进程中的经验教训和他国好的做法，以发展的眼光，以创造性的思维，从完善立法入手，加快这一问题的改革步伐。

一、农村土地承包经营权流转的涵义。

土地承包经营权是指自然人、法人或其他组织占用集体的土地从事农业生产经营的权利，我国《物权法》已将其确立为一种物权。土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益，也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质，所以土地流转是必然的趋势。所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权（经营权}从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者，其实质就是农村土地使用权的流转。而土地承包经营权的流转，则是这种权利的权利主体依据法律规定产生的转移。历史上，土地很长时间是农民赖以生存和发展的基础，农民被长期束缚在土地上，农户没有进行土地流转的动力，法律对此也一直持否定态度。一直到改革开放初期，这一状况也并没有改变。随着经济总量的增长和经济结构的调整，农村非农产业取得较大发展，一些农户从事非农业生产的收入所占的比例越来越大，土地对于他们的生存意义逐步淡化，并开始出现单位时间内农业产出明显低于非农业产出的情况，这为土地流转提供了经济动力，而这种动力随着经济的发展逐步加大。农村土地流转就是农户为了取得利益的最大化，将投入产出比相对较低的土地承包经营权转移到其他人或组织身上，而接受土地流转的个人或组织通常具有较高的土地经营水平，社会从土地流转中实现了利益最大化。随着经济的发展，大量的农业人口势必转移到非农产业，土地流转必将普遍化，规模也将逐步扩大。与此相适应，我国的法律逐步放宽了对土地承包经营权流转的限制，但是仍然有很多滞后于生产实践的地方。因此，对目前的土地流转存在的问题进行法律分析，找出制约农业发展的瓶颈，相应地提出立法建议，具有重大的现实意义。

二、我国土地流转的历史及现状。

在20世纪九十年代以前，我国农村土地流转一直很低，只是到了九十年代末，土地流转才取得较大发展，总体上是从东南沿海逐步向内地扩展，流转速度和规模逐步上升，流转的形式也渐趋多元化。解放初期，1950年6月颁布的《中

华人民共和国土地改革法》承认农民对土地享有完全的所有权，土地所有者拥有自由经营、买卖及出租土地的权利。1958年的农业合作化运动则使农民失去了土地所有权，土地变为人民公社、大队、生产队三级所有的集体所有制，农民同时丧失了对土地使用权的流转。改革开放以来，农村普遍实行家庭联产承包责任制，农民的土地承包经营权被《中