行政执法存在的问题.pdfVIP

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

行政执法存在的问题

近年来，随着依法治国方略的实施，行政机关民主法

制观念不断增强，依法办事能力和水平不断提高。但通过

行政审判发现，当前行政机关执法仍存在问题，行政执法

不仅事关公民、法人和其他组织的权利义务，关系政府威

望，更直接影响法院的行政审判，关系法律权威。为客观

反映问题，深入剖析根源，寻求解决问题的对策，依托全

市法院2008年以来的行政案件，对行政执法状况进行了专

题调研。

一、行政执法中存在的主要问题

一是行政执法随意性较大。2008年以来，全市法院原

告主动撤诉的行政案件中，因被告变更具体行政行为原告

主动撤诉案件72件，占以原告撤诉方式结案的45%。行政

机关自身纠错的做法，虽然起到了化解矛盾、节约司法资

源的效果。但从中反映出，代表国家行使公权力的行政机

关执法缺乏严肃性，部分行政机关在做出具体行政行为之

前，对其合法性缺乏必要的审查，执法随意性较大，行政

执法规范化程度有待提高。在行政机关败诉的案件中，因

不履行法定职责、违反法定程序办案的占20%。有的行政机

关对符合法定条件的申请人拒绝颁发许可证和执照，拒绝

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

进行房屋过户和机动车过户；有些行政执法部门对万元以

上罚款、吊销执照、撤销土地证、房屋产权证、责令停业

等行政处罚，不进行听证；有的行政执法人员不告知被处

罚人应享有的权利和义务，不向被处罚人说明理由，不交

待复议、诉讼权利和期限，有的处罚决定不送达本人，变

相剥夺当事人权利。

二是行政执法的强权性突出。缺乏民主性和程序抗辩

是我国行政执法中的一大弊病。在行政管理中，行政机关

习惯于公民、法人和其它组织视为行政管理的被动接受

者，行政权力的运行方式以直接干涉和命令服从为主，总

是高高在上地发号施令，很少进行平等交流，不能摆正行

政关系之中双方当事人的位置，通过协商、对话或者赋予

相对方足够的程序抗辩，使相对方在参与行政活动的过程

中充分行使其知情权和抗辩权，从而最终达到自觉自愿履

行义务的目的。有的执法人中在实施行政处罚过程中，不

履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有

的行政机关不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，

剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的土地确权案件，

房屋登记没有证据，仅凭草图或复印件作行政决定；有的

行政部门对工伤认定不经司法鉴定，自作主张，强行认

定，使行政处罚不具备法定事实要件，导致因行政处罚主

要证据不足而败诉。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

三是行政执法的趋利性明显。行政机关执法活动既同

社会公共利益和公民个人利益密切相关，又同行政机关自

身利益存在一定联系，在处理两者关系时，应当优先考虑

社会公共利益和公民利益。然而在现阶段，多数基层执法

队伍经费主要来源是罚款和收费，使行政执法与执法者的

自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。

有的基层经济管理部门随意冻结企业资产；有的部门行政

处罚不是依照国家法律、法规，而是拿没有法律效力的部

门规定或会议纪要作处理依据，导致违法行政。一些部门

之间有利争着上，无利躲着走，严重违背法律赋予其职权

的目的，不仅容易造成行政执法密集地带，严重影响行政