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关于推进农村土地适度规模经营的思考

摘要：十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，文件指出，“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”这对农村土地适度规模经营，调整农村产业结构、转移农村剩余劳动力、促进农业产业化、加快乡镇企业发展和小城镇建设起着至关重要的作用。本文从农村土地适度规模经营的客观必然性及意义、做法、注意的问题等方面作了一些初步探讨。

关键词：农村土地规模经营思考

家庭联产承包责任制极大地解放了农村生产力，有力地推动了农业农村经济的发展。随着社会主义市场经济体制的逐步确立和传统农业向现代农业的过渡，这种分散经营的小农生产与现代农业对规模经济、产业化经营的要求越来越难以适应。最近中央召开的十七届三中全会指出“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”这是加快农村改革的的重要信号。对农村土地适度规模经营，调整农村产业结构、转移农村剩余劳动力、促进农业产业化、加快乡镇企业发展和小城镇建设起着至关重要的作

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用，是实现家庭承包经营责任制与现代农业顺利对接的有效途径，它将实质性地推动解决城乡二元化体制积弊，促进农民分享城市化、工业化发展成果。

一、农村土地适度规模经营是农村经济发展的客观要求

1、农村土地适度规模经营是稳定和完善家庭联产承包责任制的需要。农村自实行家庭联产承包经营责任制以来，由于经营单位由大（生产队）变为小（农户），适应了当时的农业生产力和农民的经营管理水平，因而使一直被压抑的农民生产积极性和原有的农业生产潜力最大限度地发挥出来，农业发展取得了巨大的成就。30年过去了，农村家庭联产承包责任制已经面临四个突出矛盾：一是农户超小规模经营与现代农业集约化的要求相矛盾；二是农民因土地承包而产生的恋土情结与发展土地规模经营的客观需要相矛盾；三是按福利原则平均分包土地与按效益原则由市场机制配置土地资源的要求相矛盾；四是分散经营的小农生产与社会大生产的要求相矛盾。只有实行农村土地流转和适度规模经营才是解决以上矛盾的根本出路。

2、农村土地适度规模经营是农业现代化发展的必然要求。农业现代化要求要用现代化科学管理办法组织管理农业，在不改变家庭经营的前提下，由贸工农一体化的规模经营方式，取代千家万户分散的小农经营方式，使农业经营逐步实现产业化和规模化。只有发展土地适度规模经营，才能提高农业社会化程度，有利于统一供种、统一防治病虫害、统一采取新的种养方法，有利于产后加工、销售服务。只有发展土地适度规模经营，才能容纳现代农业科学技术和运用的技术

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装备，有利于机械化作业，促进农业现代化建设。

3、农村土地适度规模经营是农村产业结构和就业结构的变化需要。改革开放以来，农业人口发生大规模的分化，从事非农业劳动的农村人口急剧增加。一方面这些农民的就业、收入和生活水平与土地的关系逐渐淡化，甚至在一些地方出现了抛荒现象；另一方面那些已从事非农产业的农民，多数处在不稳定的就业状态，视土地为最后的退路。实行农村土地使用权流转和适度规模经营，可使那些无力或无心经营土地的农民自主、自由地转出土地使用权，在愿意种地时又能自由地转入土地，促进土地向种田大户集中，同时打开了“财产性收入”的大门，盘活了存量资源，有利于农村产业结构的调整和农业增效、农民增收，推动了农业产业化进程。

4、农村土地适度规模经营是提高农业效益的重要途径。没有规模就没有效益。目前，家家户户粮、油、菜、草等作物都种一点，牛、羊、猪、鸡都养一点，这种分散经营不仅种子、种畜、饲料、农艺、施肥、灌溉、农药、农机等技术进步慢，不利于农业劳动生产率的提高，而且增加了生产、管理的成本，不利于农业效益的提高。因此，只有土地适度规模经营，才能提高劳动生产率，降低生产成本，提高农业的整体效益。通过土地承包经营权流转来发展适度规模的种田大户，提高农业竞争能力，已经成为当前我国农业发展的大趋势。

二、实行土地适度规模经营的思考

为了推动农业真正走上规模化、产业化、市场化的发展道路，我们要把坚持中央提出的农村土地承包30年不变的基本方针同土地规

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模经营和市场化合理流转结合起来，使土地在流转中增值，使农民在流转中增收。借鉴江浙一带发达地区的土地流转经验，笔者认为，主要从以下几个方面入手：

1、以“合作”为核心，推