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研究报告

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碳达峰行动方案2024年度落实情况报告

一、工作概述

1.12024年度碳达峰行动方案总体目标完成情况

(1)2024年度，我国碳达峰行动方案总体目标取得显著进展。根据相关统计数据，全年碳排放强度较去年同期降低5%，超额完成年度目标。其中，工业、服务业和建筑领域的碳排放强度分别降低了4%、3%和2%。此外，可再生能源发电量占比达到17%，较去年提高了1个百分点，为实现碳达峰目标奠定了坚实基础。

(2)在产业结构调整方面，高耗能行业产能淘汰和过剩产能化解取得显著成效。钢铁、水泥、电解铝等行业产能利用率均有所提高，能源消费强度降低。同时，绿色低碳产业快速发展，新能源、节能环保等战略性新兴产业增加值同比增长10%以上，为经济增长注入新动力。

(3)在能源结构优化方面，煤炭消费减量替代取得积极进展。全国煤炭消费量同比下降2.5%，非化石能源消费量占比达到24.4%，较去年同期提高1.4个百分点。电力行业清洁能源占比达到34%，清洁能源发电量同比增长15%。此外，能源利用效率显著提高，万元GDP能耗同比下降3.5%，为实现碳达峰目标提供了有力保障。

1.2碳达峰行动方案实施过程中的主要举措

(1)为了确保碳达峰行动方案的有效实施，政府出台了一系列政策措施。首先，加强顶层设计，明确了碳达峰行动方案的整体目标和阶段性任务。其次，完善碳排放权交易市场，扩大市场覆盖范围，提高碳排放权交易价格，引导企业降低碳排放。此外，加大对低碳技术的研发和推广力度，鼓励企业采用节能、减排技术，提高资源利用效率。

(2)在产业结构调整方面，实施了一系列具体举措。首先，加快淘汰落后产能，严格控制新增产能，推动高耗能行业转型升级。其次，加大对绿色低碳产业的扶持力度，鼓励企业向新能源、节能环保等领域转型。同时，加强产业政策引导，优化产业布局，提高产业链整体竞争力。

(3)在能源结构调整方面，采取了一系列措施。首先，大力发展风能、太阳能等可再生能源，提高非化石能源在能源结构中的占比。其次，推进煤炭清洁高效利用，减少煤炭消费量。同时，加强能源基础设施建设，提高能源输送和利用效率。此外，推广节能技术，提高能源利用效率，降低能源消耗。

1.3遇到的困难和挑战

(1)在碳达峰行动方案的实施过程中，遇到了诸多困难和挑战。首先，高耗能行业的转型升级面临着技术瓶颈和资金压力，企业转型成本较高，影响了整体进度。其次，能源结构调整过程中，可再生能源发电不稳定，电网调峰能力不足，导致部分时段能源供应紧张。

(2)此外，碳排放权交易市场尚不完善，市场机制尚需进一步完善，如碳排放权定价机制、碳排放权分配机制等。同时，碳排放权交易市场参与者结构单一，企业参与积极性不高，影响了市场的活跃度和交易量。此外，碳排放数据监测和核算体系仍需进一步完善，以确保数据的准确性和可靠性。

(3)在国际合作与交流方面，我国在碳达峰、碳中和方面的承诺和行动，需要与其他国家进行有效沟通和协调。然而，由于各国发展阶段、利益诉求不同，国际合作存在一定难度。此外，全球气候治理体系尚不完善，发达国家和发展中国家在碳减排责任分配上存在争议，这也给我国碳达峰行动方案的落实带来了一定挑战。

二、产业结构调整与优化

2.1产业结构调整进展

(1)2024年度，我国产业结构调整取得了显著进展。首先，高耗能、高污染行业的产能得到了有效控制，部分行业产能过剩问题得到缓解。钢铁、水泥、电解铝等行业通过淘汰落后产能，提高了行业整体竞争力。

(2)同时，战略性新兴产业得到了快速发展，新能源、节能环保、新一代信息技术等产业增加值同比增长10%以上，成为经济增长的新引擎。特别是在新能源汽车、光伏产业等领域，我国已成为全球重要的生产和出口国。

(3)此外，服务业和制造业的低碳化转型也取得了积极成效。服务业领域，金融、物流、电子商务等现代服务业快速发展，服务业增加值占比逐年提高。制造业领域，通过技术改造和设备更新，制造业的能源消耗和碳排放强度得到有效降低。

2.2高耗能行业低碳转型情况

(1)在高耗能行业低碳转型方面，我国政府采取了多项措施推动行业绿色低碳发展。钢铁行业通过优化产能布局，淘汰落后产能，提高了行业整体的技术水平和资源利用效率。水泥行业加大了节能减排技术的研究与应用，推广使用替代燃料，显著降低了二氧化碳排放。

(2)电解铝行业通过技术创新和产业升级，实现了生产过程的节能减排。例如，采用先进的电解槽技术，提高了电流效率，降低了单位产品的能耗。同时，鼓励企业开展余热利用和循环经济，减少能源消耗和废弃物排放。

(3)除此之外，煤炭行业也在积极进行低碳转型。通过推广清洁煤炭技术，提高煤炭洗选比例，降低煤炭使用过程中的污染物排放。同时，推进煤炭深加工，发展煤化工产业，提高煤炭资源的