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韧性社区构建指南

1范围

本文件提供了构建城乡韧性社区的总体原则、构建维度、构建路径的指导和建议，并给出了相关信息。

本文件适用于城乡社区开展的韧性社区建设。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其必威体育精装版版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T40758—2021城市和社区可持续发展术语

DB4404/T20—2021城乡社区公共服务指南

3术语和定义

GB/T40758—2021、DB4404/T20—2021界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1韧性resilience

组织在复杂多变环境下的适应能力。

注1：政府间气候变化专门委员会（IPCC）认为韧性是某一系统及其组成部分，具备针对某一危险事件及时有效地进行预测、吸纳、适应或恢复其影响的能力，包括通过确保维持、恢复或改善其基本结构和功能。

注2：韧性是某一组织抵抗某一事件影响的能力，或在受到某一事件影响后在可接受的时间内恢复到可被接受性能水平的能力。

注3：韧性是某一系统在面对内部和外部变化时维持其功能和结构的能力，以及在必要时平稳降级的能力。[来源：GB/T40758—2021，3.1.3]

3.2

社区community

由一系列责任、活动和相互关系而维系在一起的一群人。

注：在许多（但不是所有）背景情况下，社区有明确的地理边界。

[来源：GB/T40758—2021，3.2.2]

3.3

城乡社区urbanandruralcommunity

聚居在城市或农村一定地域范围内的人民所组成的多种社会关系的生活共同体。[来源：DB4404/T20—2021，3.1]

3.4

韧性社区communityresilience

具有抵抗、防御重大突发风险或灾害，适应不断变化的环境，从一系列冲击中快速恢复能力的社区。

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3.5

冗余性redundancy

社区中关键的功能设施具有一定的备用模块，当灾害突然发生造成部分设施功能受损时，备用的模块可及时补充，使整个系统仍能发挥正常功能，而不至于彻底瘫痪的性能。

4总体原则

4.1综合规划

宜对社区进行全面了解、综合评估，考虑社区的需求，通过了解社区的现状、可持续发展和灾害韧性，对韧性社区的构建进行综合规划。

4.2目标导向

宜综合考虑社区资源要素的相互依赖关系确定韧性社区的构建目标和构建维度。

注：社区的资源要素包括但不限于社区的自然资源、建筑环境、公共设施、经济、人力、社交、制度、文化等。

4.3社区参与

宜制定和实施积极的社区参与流程，发动社区居民、政府部门、企事业单位、社会组织等各方共同参与，并做好其意见、建议征集。

5构建维度

5.1建设韧性

5.1.1社区环境设施韧性是社区、应对风险或灾害的基本保障。社区环境设施包括社区基本生活设施、公共安全卫生设施、公共安全防灾设施、住房设施等。

5.1.2做好社区供电、通讯、给排水、消防系统、交通运输系统、人防工程等的建设和维护，确保遇到灾害或风险冲击时，社区的应急防灾设施可正常工作。

5.2社会韧性

5.2.1社区社会资本是社区主体间紧密联系的状态及特征，社区社会资本是无形的，通过人与人之间的合作来提高效率和整合度。

5.2.2可通过提升社区居民对风险或灾害的自适应能力、自我服务能力和连接内外资源能力等，推动社区社会资本韧性的提升。

5.2.3可充分发挥社区基层党组织、基层群众性自治组织、工会、共青团、妇联、红十字会、应急志愿者队伍及其他社会组织和社会公众在应急工作中的作用，通过建立、健全社会动员机制，织密基层应

急动员、响应和服务网络。

5.3经济韧性

5.3.1社区经济韧性是社区在风险或灾害冲击过程和灾后保持社区经济持续、稳定、协调发展，以及恢复正常经济秩序的能力。

5.3.2社区经济韧性主要体现在就业率、收入水平、社会保险覆盖率等方面。

5.3.3可加大物质层面的投入，储备必要的应急资源，使社区具备防疫、防洪、通讯、能源等维持社区基本运营的能力。

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5.3.4鼓励社区居民和社区组织储备基本的应急自救物资和生活必需品。

5.3.5加强物资的管理，做好物资的采购、储备、调配和使用管理。可指定专人负责社区应急防灾物资的采购、发放、领用等，并做好相应记录。

5.3.6可建立突发重大灾害时物资保障配发机制和工作预案。发生风险或灾害冲击时，对在超市、商场、药店等流通和消费环节的物资进行收储和统筹调配，最大化提高