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企业食品安全管理人员基础读本
特殊食品篇
（2024年版）
编写说明
《中华人民共和国食品安全法》规定，食品生产经营企业应当配
备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。为落实食品安全主体
责任，保障食品安全，食品生产经营企业的食品安全管理人员应掌
握与本企业生产经营活动相关的食品安全法律法规、食品安全标准、
食品安全风险防控等方面的基础知识和基本技能。
为推动企业加强食品安全管理人员学习培训，提升食品安全管
理人员专业能力，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律、
法规、规章和规范性文件以及食品安全标准，结合企业食品安全管
理需要，组织编写了《企业食品安全管理人员基础读本》。读本分
为5个分册，分别为《公共篇》和《食品生产篇》《食品销售篇》《餐
饮服务篇》《特殊食品篇》4个专业篇，供各类食品生产经营企业
的食品安全管理人员学习培训时组合使用。
本分册为《特殊食品篇》，主要供特殊食品生产经营企业食品安
全管理人员学习培训使用。
目录
第一章概述1
第一节基本概念3
第二节主要制度5
第三节法律法规和标准体系11
第二章注册与备案33
第一节保健食品35
第二节特殊医学用途配方食品44
第三节婴幼儿配方食品48
第三章生产许可53
第一节保健食品55
第二节特殊医学用途配方食品60
第三节婴幼儿配方食品64
第四章生产过程控制69
第一节保健食品71
\企业食品安全管理人员基础读本.特殊食品篇
第二节特殊医学用途配方食品122
第三节婴幼儿配方食品150
第五章经营过程控制179
第一节许可和备案181
第二节进货查验与记录184
第三节销售过程控制186
第四节广告与宣传⑼
第五节网络销售196
第六章附录201
附录一：保健食品注册与备案管理办法203
附录二：保健食品原料目录与保健功能目录管理办法219
附录三：特殊医学用途配方食品注册管理办法225
附录四：婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法238
附录五：保健食品生产许可审查细则251
附录六：特殊医学用途配方食品生产许可审查细则287
附录七：婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则304
附录八：GB29923-2023食品安全国家标准特殊医学用途
配方食品良好生产规范328
附录九：GB23790-2023食品安全国家标准婴幼儿配方食品
良好生产规范350
•2・
目录/
附录十：市场监管总局关于发布《保健食品标注警示用语指
南》的公告368
附录十一：市场监管总局关于发布《保健食品标志规范标注
指南》的公告371
•3•
I第一章卜
概述
第一章概述
特殊食品生产经营企业的食品安全管理人员应掌握保健食品、
特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等3类特殊食品的基本概
念，熟悉监管制度，了解特殊食品相关法律法规和标准体系，并建
立食品安全管理制度。
第一节基本概念
一、保健食品
（一）保健食品
保健食品是指声称并具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质
为目的的食品，即适用于特定人群食
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