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个人信息保护的行政监管法治化研究.pdfVIP

个人信息保护的行政监管法治化研究.pdf

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内容摘要

互联网时代的前进往往伴随着新兴技术的迅猛发展,而这些技术的应用又需要以海

量个人信息为基石,如何完善个人信息保护体系早已是信息时代不可回避的困境。本文

的第一部分正是在此背景下论述个人信息保护泛化与监管难题,随着《个人信息保护法

》的落地实施,理论上有必要区分隐私保护与个人信息保护的法律适用框架,二者不宜

交叉适用,平行适用或许更符合执法实践。现实中也不宜一刀切式地将所有个人信息都

囊括到保护范围内,应当予以保护的个人信息有一定的范围与特征,其具备明显的可识

别性,并且包含人格利益与财产利益。然而,由于大数据时代个人信息有利可图,个人

信息的价值也渐渐使市场投机者们有所察觉,以非法收集、处理公民个人信息为手段,

谋取不正当利益的违法犯罪行为早已屡见不鲜。现实中此类案件频频发生,而当前监管

执法难与追责维权难又是不得不承认的事实。

本文第二部分则主要论述行政机关介入个人信息保护的立足点,以及行政监管应当

法治化的主要理由。个人信息保护不应当从单一片面的视角切入,因为它不仅牵涉到事

前监管、事中规范、事后追究的整个流程,还涉及到民法、刑法、行政法多维度的监管

及保护。单从行政法角度出发,目前就监管而言,在理论上包括监管主体的独立性及监

管确权等还有待完善。由于个人信息本身的特殊性,再加之信息时代侵犯行为防不胜防

,事后的刑法打击和侵权责任体现出一定的滞后性,公民个人信息已然出现了侵犯后果

才能得以救济和保护,行业自律的优势也难以真正发挥,公民自身个人信息保护的意识

和能力就更为有限,所以在个人信息保护事前与事中环节介入行政监管或许能够弥补当

前不足。权责一致,行政监管亦应当纳入法治化轨道中运行,不然极易产生监管责任缺

失、权力寻租及执法队伍腐败等乱象。

本文第三部分及第四部分在对比分析了可资借鉴的域外经验,并在此基础上结合我

国实情,探讨行政力量如何发挥行政监管的实效以维护公民个人信息安全。在个人信息

保护的行政监管模式选择上,欧盟主要是立法规制与统一监管,美国则主要是分散立法

与行业自律。梳理现行相关立法漏洞,结合监管现实不足,不妨可以考虑在基本原则指

引下,充分保障监管机关的独立统一性,决策方面适当引入专家评估,以此落实好行政

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监管的前提条件;在实践中,明确监管职权划分、规范监管执法程序,并将监管主体同

信息处理主体一并纳入监管来保障执法公正;在救济追责方面,不妨引入行政复议与行

政诉讼,实现公私法衔接,针对监管执法人员亦可以考虑追责激励相容。简言之,从完

善监管的前置条件、规范监管权的行使、落实相应的行政救济渠道这三个环节出发,促

进个人信息保护与信息社会发展之间的衡平。

关键词:个人信息;个人信息保护;行政监管;监管权;监管机关

2

Abstract

TheadvancementoftheInterneteraisoftenaccompaniedbytherapiddevelopmentof

newtechnologies,andtheapplicationofthesetechnologiesrequiresmassiveamountsof

personalinformationasthecornerstone,howtoimprovethepersonalinformationprotection

systemhaslongbeenaninescapabledilemmaintheinformationage.Itisagainstthis

backgroundthatthefirstpartofthisarticlediscussesthegeneralisationofpersonal

informationprotectionandregulatorychallenges.Withtheimplementatio

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