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吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

江西省赣州市寻乌县山水林田湖草综合治

理案例

（一）案例背景

江西省赣州市寻乌县是赣江、东江、韩江三江发源地，

属于南方生态屏障的重要组成部分和全国重点生态功能区，

也是毛泽东同志1930年开展“寻乌调查”的地方。寻乌县稀土

资源丰富，自上世纪70年代末以来稀土开采不断，但由于

生产工艺落后和忽视生态环境保护，导致植被破坏、水土流

失、水体污染、土地沙化和次生地质灾害频发等一系列严重

问题，遗留下面积巨大的“生态伤疤”。

近年来，寻乌县坚持“生态立县，绿色崛起”的发展战略，

推进山水林田湖草生态保护修复，先后开展了文峰乡石排、

柯树塘及涵水片区3个废弃矿山综合治理与生态修复工程，

按照“宜林则林、宜耕则耕、宜工则工、宜水则水”的原则，

统筹推进水域保护、矿山治理、土地整治、植被恢复等生态

修复治理；在治理过程中坚持“生态+”理念，因地制宜地推进

生态产业发展，促进生态产品价值实现，取得了积极成效。

（二）具体做法

一是坚持全景式规划。寻乌县坚持规划先行、高位推进，

编制了《寻乌县山水林田湖草项目修建性详细规划》和《项

目实施方案》等指导文件，专门成立了县山水林田湖草项目

办公室，确保项目实施有规可依、有章可循。在项目推进上

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

坚持“抱团攻坚”，打破原来山水林田湖草“碎片化”治理格局，

一体化推进区域内“山、水、林、田、湖、草、路、景、村”

治理。统筹各类项目资金，在山水林田湖草生态保护修复资

金的基础上，整合国家生态功能区转移支付、东江上下游横

向生态补偿、低质低效林改造等各类财政资金7.11亿元；由

县财政出资、联合其他合作银行筹措资金成立生态基金，积

极引入社会投资2.44亿元，确保项目推进“加速度”。

二是加强系统性治理。在具体工作中，寻乌县创新实践

了“三同治”模式：山上山下同治，在山上实施边坡修复、沉

沙排水、植被复绿等治理措施，在山下填筑沟壑、兴建生态

挡墙、截排水沟，消除矿山崩岗、滑坡等地质灾害隐患，控

制水土流失；地上地下同治，地上通过客土置换、增施有机

肥等措施改良土壤，平整后开展光伏发电或种植油茶等经济

作物，山坡坡面采取穴播、喷播等多种形式恢复植被，地下

采用截水墙、高压旋喷桩等工艺将地下污染水体引流至地面

生态水塘、人工湿地进行污染治理；流域上下同治，在上游

稳沙固土、恢复植被，减少稀土尾沙、水质氨氮等污染源头，

在下游建设梯级人工湿地、水终端处理设施等水质综合治理

系统，实现水质末端控制和全流域稳定有效治理。同时，对

所有项目统一设置了水质、水土流失控制、植被覆盖率、土

壤养分及理化性质等4项考核标准，对所有施工单位明确了

4年的后续管护任务，确保治理全覆盖。

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

三是推进“生态+”发展模式。寻乌县在推进山水林田湖草

综合治理与生态修复的同时，积极探索生态发展道路，促进

生态产品价值实现。发展“生态+工业”，利用治理后的7000

亩存量工矿废弃地建设工业园区，解决寻乌县工业用地紧张

的难题，实现“变废为园”；实施“生态+光伏”，通过引进社会

资本，在石排村、上甲村等治理区建设总装机容量35