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林业碳汇：从首个完成审定的CCER林业项目看焦点争议

自CCER重启以来，林业碳汇项目虽起初期待值很高，但由于林业碳汇项目争议点较多，比如权属问题、土地合格性、碳层选取及碳汇量计算等问题，项目公示后几无进展。即便是权属最清晰的，也最被看好的国有林场也没有完成审定。

在3个多月的等待后，漠河林业局生态林造林碳汇项目（第一期）于12月16日提交了审定报告，成为了首个完成审定的林业碳汇项目。这个项目也是CCER启动后第一个公示的林业项目。

从项目公示版本到申请登记版本，我们发现项目设计文件在项目名称、开工时间、预计年均减排量、造林面积等方面都有较大的变化。主要原因是项目业主为了让所有地块满足方法学适用条件的要求，在申请登记的版本中剔除了采伐迹地地块、2015-2016年造林地块（无法提供证据文件）以及所有面积小于0.04hm2的地块。

图1：项目公示期，全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台截图

图2：项目申请登记期，全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台截图

截至12月24日，全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台上已公示造林碳汇项目共23个，其中22个在公示期内收到意见，且说明难度较大，问题焦点主要集中在：1、林地权属问题；2、项目土地合格性；3、碳层选取及碳汇量计算问题；4、项目边界问题等四方面。漠河林业局生态林造林碳汇项目（第一期）为国有林项目，不存在确权问题，那在另外三个方面，是否有值得借鉴取经的地方？

（一）项目土地在项目开始前至少三年为不符合森林定义的规划造林地。这点很难有直接证据（卫星遥感），很多项目也苦于证明该点。漠河林业局生态林造林碳汇项目（第一期）也没有用直接证据，而是使用三个条件，通过逻辑推演来间接证明。1、证明该项目在核发业主林权证上时已为林地；2、证明2011年-2020年漠河林业局辖区内可造林面积远大于本项目造林面积；3、证明本项目的初次苗木出库前至少三年项目边界内未进行采伐活动且没有发生森林火灾等现象。

（二）碳层的选取和碳汇量计算。已公示造林碳汇项目PDD文件基本上是按造林时间、树种、密度来进行碳层划分，漠河林业局生态林造林碳汇项目（第一期）也不例外，主要是考虑地块造林时间、树种、造林面积等因素划分为4个事前碳层，并未考虑土壤类型坡度坡向、海拔等立地条件。碳汇量计算上，该项目补充了原有植被生物质碳储量变化量的计算方法。

（三）项目边界。很多项目林权证年代久远，林权证边界界定比较模糊，证明纸质文件的边界与项目实际边界贴合比较困难。当然这个项目的特殊性在于林权证面积很大，林权证证载经营区面积72.97万hm2，远远大于项目地块，不需要将林权证边界与项目边界进行对齐，只要确认项目边界在林权证证载经营内即可。该项目通过卫星定位系统直接测定项目地块边界内所有小班的拐点坐标，并形成矢量数据文件，并结合《林权证》、林权证对应林权边界的矢量数据文件及项目边界矢量数据文件确定本项目地块在业主的林权证书边界范围内。通过项目边界矢量数据文件、2017年一2022年各林场《人工造林作业设计》，确定项目覆盖的所有小班边界地理坐标清晰，并抽取5个地块实地勘察拐点坐标作为验证。

林业项目审定周期很长，有繁琐的文件评审和现场审定的工作，项目登记之后是项目实施阶段，需要按照PDD中的监测计划进行监测，并出具减排量核算报告，流程需要数月。碳道预计如进展顺利，这个项目预计25年年中前可以完成减排量签发。

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