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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

浅析工程款拖欠成因、后果分析及对策研究

一直以来，全国建设工程领域中存在工程款拖欠的问题，本文从工程款拖

欠成因出发，论述工程款产生的后果，提出对解决此问题的相关对策。

标签：工程款；拖欠成因；后果；对策

一直以来，全国建设工程领域中存在的建筑企业交付了所建工程却无法按期

收回工程款现象，这种现象大量存在，且愈演愈烈，很多建筑企业已经强烈地意

识到了，被拖欠的工程款不但难以追讨回来，而且极有可能成为坏帐。之后，建

筑企业就面临着一个实际的问题，即工程款没有收回之前，工人工资怎么发放等

问题；工程款拖欠问题一直困扰着建筑企业的发展；因此，拖欠工程款问题一直

被业内外人士关注。但是，这一问题始终未能得到根治。对于工程款拖欠的问题，

我们要先找到工程款拖欠的深层次原因，才能进一步探讨解决问题的相应对策。

一、工程款拖欠的原因分类

1、立项阶段：

1.1地方政府立项审批不到位。地方政府在建设资金不足的情况下，超投资

申报项目，任意扩大投资规模，提高建设标准，造成预算超概算、决算超预算，

最终形成投资缺口，扰乱了建筑市场和国家的经济秩序，成为工程款拖欠的根源。

1.2建设单位缺乏相应的主体资质，没有雄厚的资金实力，公司诚信度不够。

大部分企业都是通过银行抵押的形式获得相应的贷款资金，自筹资金非常少，特

别是流动资金非常少。而一旦发生重大的突变事件，造成开发商资金断裂的情况

下，拖欠工程款自然就会成为开发商的惯用伎俩。

2、招投标阶段：

2.1工程垫资情况严重。从目前的情况看，大部分建设项目把垫付资金和企

业的信贷能力作为参与招投标的条件，垫资额度少则是工程造价的10%，多则达

50%，如果施工企业不垫资参与投标，不利于抢占一方市场，不利于生存；带资

参与投标，一但中标，既承担着银行贷款高额利息的压力，又为以后的工程款拖

欠埋下了隐患。据统计，地方建设项目招投标资格预审中，都要求由施工企业所

在银行出具一定额度的信贷证明，几乎把业主的风险全部转嫁给了施工企业和银

行。

2.2黑白合同“”盛行，導致工程款结算问题存在争议。“低中标、勤签证、高

结算”方式，一旦引发纠纷，对工程款问题必将有很大影响。

3、签约阶段：

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3.1没有严格约定工程款支付方式。预付款、进度款、保证金的支付方式、

支付期限、违约责任等规定得比较模糊，不利于日后的结算及索赔。在施工方垫

资经营的情况下，垫资款及利息的支付也没有一个明确的归还期限和归还方式。

3.2没有约定履约担保人，或者提供担保。根据国家规定，大型建设项目必

须采用担保形式，但许多单位的担保方式形同虚设，采用的都是一些财力低、诚

信度不够的公司。一旦发生工程款拖欠，施工方也无法找到一个工程款支付的替

代人。

3.3对签证问题没有约定明确。签证是影响双方工程量结算的重大问题。许

多建设单位有意模糊签证形式、签证期限等问题，为以后的工程款问题埋下隐患。

而时下大部分的建设方都会采用变更设计、降低工程质量等方式降低开发成本，

如果没有做好签证工作，在结算时势必会相互扯皮，导致结算纠纷。

3.4没有约定工程款结算的法律适用问题，如是采用送审价还是采用原定价。

对于法律赋予的权利重视不够，法律武器运用不当。

4、履约阶段：

挂靠形式普遍，导致二手、三手的施工人无法拿到工程款。没有及时做好签