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严格执行统计制度确保统计数据质量

党的十七大报告中明确提出到2020年我国人均GDP翻

两番，从总量到人均都要靠统计数字说话。我市XX年的人

民代表大会上，代表在审议《政府工作报告》时对GDP和农

村居民人均可支配收入等统计数据引起极大关注、询问，质

疑数据的可信度几乎成了热点，统计数据获得如此关注，这

是前所未有的。我们应从统计数据的万众瞩目中看到，统计

关系民生，统计不能小视。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，社会各界

对统计信息的需求日益广泛，对统计数据质量的关注更多，

要求更高。同时，统计所面临的内部环境和外部环境都发生

了巨大的变化，这对传统统计方法下的统计数据质量既是挑

战，又是机遇。为了更好地满足社会经济发展过程中社会各

界对统计数据的需求，有必要对统计数据质量进行系统深入

的研究。

传统的统计数据质量仅仅指其准确性，通常用统计估计

中的误差来衡量。但“质量”的概念被拓宽以后，“统计数

据质量”的概念也有必要拓宽。从ISO关于质量的定义出发，

把用户的需求作为衡量统计数据质量高低的首要因素，那么

可以把统计数据质量定义为“影响统计数据满足用户需求的

特征”。但由于用户多种多样，且对统计数据的使用目标也

不一样，从而对统计数据的使用目标也不一样，对统计数据

质量的要求也不一样，因此，上述定义还不是一个具有可操

作性的概念。但从这个定义出发，充分考虑不同用户的需求，

可以提出一个系统而全面的统计数据质量概念。

统计数据既反映经济质量，又能研究分析如何改变经济

发展方式。要把统计数据的客观真实定位为：符不符合实际、

经不经得起历史和时间检验。为了确保统计数据真实可信，

要按照国家统计制度、方法开展统计工作，规范统计行为，

严格执行统计制度，把握数据质量根本严把四个关口：

基层填报单位不报假数。基层统计数据质量是整个统计

数据质量的基础。把住统计数据源头质量，要切实解决三个

问题：一是要配备有一定文化素质和职业道德且工作责任心

强的统计人员。二是要详尽宣讲告之国家统计制度方法，是

相关统计业务人员知晓怎样准确填报统计报表。三是建立统

计原始记录和统计台帐，统计人员在填报报表时应进行对比

分析，减少随意性和盲目性。主管部门不出假数。现在一个

县都有上千家统计基本单位，其统计报表通过主管部门汇总

报送统计局，主管部门汇集下属单位统计报表，虽然能够理

顺基层统计关系，减少统计局的工作量，但存在一些弊端并

影响统计质量。最突出的问题是主管部门往往是各种考核的

主要考核对象，为完成考核目标，导致一些主管部门在报表

上打主意，采取以代替基层单位填报报表或授意基层统计员

报数据，报表质量可想而知，要解决这一问题，必须采取双

杆齐下的制约方法防止主管部门出假数。一是凡主管部门向

统计部门报表时，必须附有基层单位上报的符合报表报送程

序的原始报表；二是推行统计局与有关部门统计联审制度，

共同把关统计质量。

统计部门不用假数。统计局这个庞大的数据库，对确保

统计质量起着至关重要的作用。必须采取全程的统计质量控

制措施，把不实之数拒之门外。对统计调查、数据收集、统

计核算、统计分析、统计报告、统计服务、统计监督等各个

环节都要统筹兼顾，相互制约，系统优化。

对外提供排除假数。现在各种考核及地方政府和部门向

上级申报项目和项目建设验收所设计的统计数据要通过统

计局审查或评估。说情、领导打招呼或通过熟人关系要求统

计局认同其数据是常有的事，面对这种情况，统计部门要坚

持原则。多年来，我们严格按照《对外提供统计数据管理办

法》严格执行“三不准”：凡各部门向上级申报材料涉及统

计数据而无原始统计报表不受理；有关部门领导未签字的不

受理；数据与统计局的数据不一致的不受理。

坚持统计质量评估，确保数据客观真实。市统计局要围

绕提高统计数据质量，开展对统计质量督查，对违反《统计

法》，在统计上弄虚作假的依法进行查处，典型案件进行曝

光，促成各级各部门确保统计质量。

要形成一种制定：凡涉及国计民生且反映全局性的“大

宗”统计数据，必须有统计质量评估报告；对县域经济、实

事、绩效考核和乡镇经济目标考核的主要统计数据，被考单

位必须有质量评估说明书。对涉及全市国民经济和社会发展

的地区生产总值、财政税收、农村、城市居民可支配收入、

计划生育等重大统计数据，都要进行质量评估，验证。凡涉

及本地综合性的“实力”