目前我国保障性住房建设存在的问题及建议.pdfVIP

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

摘要：由于保障性住房建设事关党中央、国务院决策部署的贯

彻，事关推动科学发展、保障民生举措的落实，事关全国中低收入

家庭住有所居目标的实现，因此保障性住房的建设需引起各级政府

的高度重视，对目前保障性住房建设、分配、管理中存在的问题必

须认真研究并采取有效措施逐步进行解决。

关键词：保障性住房；问题；建议

按照国家提出的“十二五”期末全国保障性住房覆盖面达到20%

左右，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解

决，新就业职工住房问题得到有效缓解，从业务工人员居住条件得

到明显改善的目标，2010年、2011年和2012年，国家分别下达了

年度建设保障性住房580万套、1000万套和700万套的任务，并分

配至各省、自治区、直辖市，同时作为对地方政府的约束性指标进

行考核。各省、自治区、直辖市人民政府按照国家的要求，结合各

自的实际，又将任务目标分配至各市县地方人民政府，并制订确保

用地供应、增加政府投入、加大信贷支持等一系列政策措施，快速

推进了保障性住房建设。截止目前已开工建设1700多万套，基本

建成近500万套，取得了显著成效。但是目前我国保障性住房在建

设、分配、管理中暴露出的问题也不容忽视，须引起各级地方政府

高度重视。

一、目前保障性住房建设存在的突出问题

（一）建设中存在的问题

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

不同、建设规模不同，在实际建设中存在以下问题：一是位置偏远。

由于保障性住房是以地方政府投资为主（约占），中央按完成工

作量进行奖补（约占30%）的方式进行投资建设，在目前地方政府

财政普遍比较紧张的状况下，地方政府建设保障性住房不仅要投入

70%的资金，同时又要占用土地资源，而土地是目前很多地方政府

的财政支撑。因此，地方政府从经济利益的角度把位置优越、配套

齐全的地块进行公开出让，以获得较高的财政收入，而把位置偏远

的地块用于保障性住房的建设；二是配套设施不完善。由于位置偏

远，客观上造成了配套设施不完善，除了基本的水、电、气配套到

位外，公共交通、暖气、商业网点、学校、医院等配套设施大多不

完善，不利于居民的生活和就业，同时增加了他们的生活成本，加

重了他们的生活负担，而且造成教育、医疗等公共资源分配的不公

平；三是集中建设。目前我国保障性住房项目，无论是棚户区改造

还是经济适用房、廉租房、公租房等大多采取集中建设的方式进行

建设，有的项目规模甚至达到了百万平方米。这种建设、居住方式

将原来分布在城市不同位置的人集中起来，并且与其他区域有着明

显差异，不仅凸显了社会阶层的居住分化，而且容易形成地域歧视，

使保障房居民形成心理上的压力，极易造成他们对社会的不满，形

成新的不稳定因素，不利于社会和谐发展。

（二）分配中存在的问题

保障性住房是国家为加快解决中低收入家庭住房困难问题、促

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

了社会各界广泛关注。一是由于准入条件审核不严，导致不符合条

件的人享受了保障性住房，把保障性住房作为获利的工具。据报载，

北京、深圳等地都出现了开着宝马、丰田轿车享受保障性住房的现

象。引起了老百姓的不满；二是由于管理部门工作人员以权谋私的

行为，造成分配不公，使该享受的未享受，不该享受的却享受了保

障房，保障房分