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“国有企业三项制度”改革17项任务清单

深化企业内部三项制度改革，是深化国资国企业改革的迫切需要，

是增强企业活力和提高市场竞争力的重要措施，是充分调动企业干部

职工积极性和创新力的重要途径。坚持市场化改革方向，以增强企业

活力和竞争力为目标，坚持依法合规、尊重历史、积极稳妥、公开公

正的原则，推进三项制度改革工作，建立以岗位职责和任职条件为核

心的管理人员职级体系，健全以综合考核评价为基础的管理人员选拔

任用机制，搭建管理人员能上能下的平台，将考核评价结果与职务升

降、薪酬调整紧密挂钩。建立各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制

度，探索建立中介机构委托招聘特殊人员模式，建立健全以合同管理

为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。不断完善薪酬分配制

度，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率

挂钩的工资决定和正常增长机制，优化薪酬结构，合理拉开收入分配

差距，加快形成与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的劳

动用工、选人用人和激励约束机制，促进国有企业持续健康发展。

（一）深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工

制度。通过劳动用工制度改革，建立起以合同契约化管理为核心、岗

位管理为基础的市场化用工机制，优化用工结构、规范用工形式，畅

通进出渠道，形成正常流动机制，建立员工择优录用、能进能出的用

工制度。

1.建立市场化用工机制。按照面向社会、条件公开、平等竞争、

择优录用的原则和信息公开、过程公开、结果公开的要求，建立健全

公开招聘制度，畅通人才进入通道，把好选人入口关，依法自主决定

劳动用工。

2.加强劳动合同管理。打破身份界限，构建以岗位管理为基础、

以合同管理为核心的市场化用工管理机制。各企业要依法与员工签订

劳动合同，劳动合同签订率达到l00%。强化劳动合同对实现员工能进

能出的重要作用，细化劳动合同期限、工作内容、劳动纪律、绩效要

求等条款，明确双方的权利义务。围绕劳动合同各项条款，完善相关

管理制度，确保员工任用和合同终止等有法可依、有章可循。企业要

依法完成对劳动关系的清理，通过签订、继续履行、变更、解除或终

止劳动合同等方式，规范劳动合同管理，建立员工正常退出机制，确

保员工有序合理流动，形成正常流动机制。

3.建立员工竞争上岗机制。按照公开公正、竞争择优原则，对现

有在岗员工实行竞聘上岗、动态管理。依据岗位要求，建立健全企业

内部待岗制度，形成优用劣出的用工机制。

4.优化岗位体系建设。按照精干有效的原则和总量科学、结构合

理的要求，参照国内外同行业先进企业的人均劳动生产率，完善人岗

配置，科学设置岗位、职位，明确岗位职责和上岗条件，严格控制用

工总量。

5.多渠道安置富余人员。各企业要认真制定分流安置富余人员方

案，妥善处理好富余人员分流安置与社会稳定的关系，力争用3年左

右时间基本完成分流安置工作。安置工作要严格按照《劳动合同法》

等法律法规政策规定，依法进行转岗、待岗培训、离岗待退或解除劳

动合同，依法对劳动者给予相关经济补偿。

6.建立健全员工培训制度。坚持先培训后上岗原则，加大员工岗

前培训。加强员工在岗、转岗培训，提高员工岗位素质，增强员工创

新能力。鼓励员工参加继续教育，提高学历层次，提升专业技术水平。

（二）深化人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的

人事制度。坚持企业管理去“行政化”，打破原有身份界限，变身份

管理为岗位管理，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度。按

照市场化和公开公平公正的原则，建立有别于行政干部的经营管理人

员选聘、考核、奖惩和退出机制，加大企业各级管理人员市场化选聘

比例。

7.优化企业组织架构。依据企业战略定位和市场竞争需要，梳理

企业管理流程，合理设置职能部门和管理岗位，减少管理层次，严格

控制管理人员职数。部门之间、产权主体之间责权明确、信息通畅、

监控有力、运转高效。

8.建立管理人员竞聘上岗机制。企业各类管理人员实行聘任制、

任期制。企业根据发展需要，引入竞争机制，实行公开选聘、择优录

用，逐步建立起合理的管理人员流动和岗位交流机制。

9.加强对管理人员的考评。企业按照全员业绩考核要求，根据经

营发展的目标和关键点，建立定性与定量相结合的考核指标体系，将

定量指标分解落实到各级管理人员，以签订责任书的方式明确。建立

考评档案，将考评结果与管理人员的职位升降、薪酬增减挂钩。

10.建立奖惩机制。对考评成绩优秀的管理人