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《中华人民共和国突发事件应对法》宣传提纲

一、《突发事件应对法》的立法背景和意义

我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生，给人民

群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来高度重视突发事件应对工作，采取了一系列措施，

建立了许多应急管理制度。改革开放特别是近些年来，国家高度重视突发事件应对法制建设，取

得了显著成绩。据统计，我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部

门规章55件，有关文件111件。国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共

卫生事件和社会安

全事件的应急预案，突发事件应急预案体系初步建立。同时，应急管理机构和应急保障能力

建设得到进一步加强。但是，突发事件应对工作也还存在一些突出问题：

一是，应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。

二是，一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不高，依法可以采取的应急处置

措施不够充分、有力。三是，突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、

机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得

到控制。四是，社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机

意识有待提高。

为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的

严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，迫切

需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，根据宪法制定一

部规范应对各类突发事件共同行为的法律。制定突发事件应对法、提高依法应对突发事件的能力，

是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行

政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。

二、《突发事件应对法》立法的基本思路

一是，重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐

患。突发事件的演变一般都有一个过程，这个过程从本质上看是可控的，只要措施得力、应对有

方，预防和减少突发事件发生，减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，是完全可能的。因此，

突发事件应对法把预防和减少突发事件发生，作为立法的重要目的和出发点，对突发事件的预防、

应急准备、监测、预警等制度作了详细规定。

二是，既授予政府充分的应急权力，又对其权力行使进行规范。突发事件往往严重威胁、危

害社会的整体利益。为了及时有效处置突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危

害，需要赋予政府必要的处置权力，坚持效率优先，充分发挥政府的主导作用，以有效整合各种

资源，协调指挥各种社会力量。因此，突发事件应对法规定了政府应对突发事件可以采取的各种

必要措施。同时，为了防止权力滥用，把应对突发事件的代价降到最低限度，突发事件应对法在

对突发事件进行分类、分级、分期的基础上，明确了权力行使的规则和程序。

三是，对公民权利的限制和保护相统一。突发事件往往具有社会危害性，政府固然负有统一

领导、组织处置突发事件应对的主要职责，同时社会公众也负有义不容辞的责任。在应对突发事

件中，为了维护公共利益和社会秩序，不仅需要公民、法人和其他组织积极参与有关突发事件应

对工作，还需要其履行特定义务。因此，突发事件应对法对有关单位和个人在突发事件预防和应

急准备、监测和预警、应急处置和救援等方面服从指挥、提供协助、给予配合、必要时采取先行

处置措施的法定义务做出了规定。同时，为了保护公民的权利，突发事件应对法确立了比例原则，

并规定了征用补偿等制度。

四是，建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制。实行统一的领导体制，整

合各种力量，是提高突发事件处置工作效率的根本举措。借鉴世界各国的成功经验，结合我国的

具体国情，突发事件应对法规定，国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管

理为主的应急管理体制。

三、《突发事件应对法》对突发事件预防和应急准备的制度规定

建立健全有效的突发事件预防和应急准备制度，是做好突发事件应急处置工作的基础。对此，

突发事件应对法从四个方面作了明确规定：

一是，各级政府和政府有关部门应当制定、适时修订应急预案，并严格予以执行；城乡规划

应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合

理确定应急避难所；县级人民政府应当加强对本行政区域内危险源、危险区域的监控，