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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

老龄养老事业发展规划中期评估报告

根据“十四五”规划中期评估工作的部署，结合年度的老龄工作

总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划进

行全面分析，从居家和社区养老、机构养老、养老服务设施建设、医

养融合发展、社会组织服务与人才、老年福利保障等多维度，对规划

中期实施情况进行了全面深入的评估，综合形成《老龄事业发展“十

四五”规划中期评估报告》。报告从《规划》实施及执行完成情况、

问题、后期完成情况预测分析、中后期实施推进措施等方面进行阐述。

具体情况如下：

一、《规划》中期实施进展总体顺利

“十四五”以来，全面贯彻落实推进养老事业发展的整体要求，

积极应对老年人口快速增加、老龄化程度日益提高、老年群体养老服

务需求不断增长等新情况、新问题，坚持“社会参与、全民行动”的

老龄工作方针，按照《规划》制定的目标任务，积极进取，发奋工作，

全面推进《规划》主要目标和重点任务实施，养老服务设施总量、服

务供给能力、服务功能水平持续增长。截至目前，养老床位总数已达

7.5万张，每千名老年人口养老床位数达到42张，护理型床位占养

老机构床位比例达到45%，城市社区居家养老服务设施覆盖率达到

100%，农村养老服务站点覆盖率达到51%，主要目标和重点任务实

施良好，达到了“时间过半、完成过半”的规划实施进度要求。

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

“互联网+居家养老”新模式创新推进。“十四五”以来，抢抓

改革试点机遇，以满足社区居家老人养老需求为目的，探索创新“互

联网+居家养老”新模式。制定了《居家和社区养老服务改革试点实

施方案》，明确了重点工作任务，并纳入市级绩效目标考核体系。制

定了《“互联网+居家养老”新模式实施方案》和《“互联网+居家

养老”服务设施建设标准》，提出重点围绕助医、助洁、助餐、远程

照护开展服务，实施“社区嵌入式、中心辐射式、统分结合式”3种

模式建设，到2023年实现中心城区半径1.5公里内提供社区居家养

老服务，初步形成“互联网+居家养老”样板。

完善社会救助和社会福利制度。对低保、高龄、失能、重残、留

守、空巢、独居、计划生育特殊家庭等困难老年人，由政府依法依规

给予必要的保障。根据经济社会发展水平，合理确定兜底性养老服务

的对象、内容和标准，稳步提高保障水平。完善高龄津贴、护理补贴、

服务补贴等老年人补贴制度，切实提高补贴标准精准度和有效性，强

化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接。加快推进政府购

买养老服务工作，将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相

结合，重点安排与老年人生活照料、康复护理等密切相关项目，优先

保障经济困难的孤寡、失能、高龄、残疾等老年人服务需求。

城乡社区（村）养老服务能力不断增强。养老服务设施建设快速

推进，已建成社区老年人服务中心（站）300个、农村老年人互助照

料中心（站）100个，本年度还将新增“互联网+居家养老”社区嵌

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

入式和中心辐射式服务网点50个、社区老年人服务中心（站）50

个、农村老年人互助照料中心（站）300个。按照社区老年人服务站

覆盖1个社区、社区老年人服务中心覆盖3个社区的规划目标，已

提前实现城市社区居家养老服务设施覆盖率达到100%，农村社区养

老服务站点覆盖率也已达到50%。推进养老服务设施社会化运营，

通过购买服务、服务补贴等