知识点四环境资源法律制度三同时制度三同时制度.pdfVIP

百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府

知识点四：环境资源法律制度（三）

一、三同时制度

（一）“三同时”制度概述

“三同时”制度，是指对环境资源有影响的建设项目，其环境资源保护设

施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。

根据我国《环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的措施，必

须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审

批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使

用。”

“三同时”制度，是我国环境资源管理实践经验的总结，是我国独创的一项

重要的环境资源法律制度。它是贯彻“预防为主”原则、防止新污染和生态破坏

产生的有效措施；是加强建设项目的环境资源管理的有效手段。它与建设项目环

境影响评价制度相结合，形成我国建设项目环境资源管理的基本制度，落实开发

建设活动对环境资源产生影响的防治措施，保证建设项目建成后污染物达标排放

和不对周围环境资源造成破坏，对于保护和改善环境资源具有重要作用。

（二）“三同时”制度适用范围

“三同时”制度适用于对环境有影响的建设项目，主要根据建设项目环境

影响评价的结论加以确定。从项目的涉及行业看，主要包括工业、交通、水利、

农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等；从项目的类型看，主要包括基

本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目、引进的建设项目、确有经济效

益的综合利用项目、环保集中处理设施建设项目等；从项目建设类别看，主要包

括新建项目、改建项目、扩建项目、技术改造项目等。“三同时”制度中的环境

保护设施包括防治环境污染设施、防治环境破坏设施、放射工作场所的放射防护

设施。

对三个主要环节的要求

1.同时设计

建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇

章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护

篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府

2.同时施工

建设单位与施工单位应将环境资源保护工程纳入施工计划、建设进度，做好

环境资源保护工程施工组织工作，保证环保设施施工所需要的资金、材料供应，

落实环境行政主管部门对施工阶段的要求。在施工过程中应当保护施工现场周围

的环境，防止环境污染和环境破坏。

3.同时投产使用

建设项目建成后，建设单位必须按照《建设项目环境保护管理条例》（1998

年）和《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（2001年）的规定，履行验收手

续，经批准后才可正式投入生产或使用。

（三）管理机构及其职责

在“三同时”制度中，环境保护行政主管部门的主要职责如下：

1、对建设项目初步设计中的环境保护篇章进行审查；

2、对建设施工中的环境保护情况进行检查；

3、对环境保护设施的竣工进行验收；

4、对环境保护设施运转和使用情况进行监督检查；

5、依法对“三同时”制度的违反者，追究行政责任。

对违反“三同时”制度规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与

主体工程同时投入试运行的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行

政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处以罚款。

对违反“三同时”制度规定，建设项目投入投入