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百学须先立志。——朱熹

第三次全国国土调查技术问答

一、基础类

问题1：土地整治项目区的新增耕地，在调查中是否根据土地整治

立项文件确定耕地图斑范围？

答：现状为耕地的地块，无论是土地整治、农民自主开发或是复垦

项目立项与否，都应按照实地耕地范围调查，不得按整治范围确定

图斑边界。

问题2：实地为耕地的图斑，与第二次全国湿地资源调查图斑重

叠，应如何调查？

答：按耕地调查。全国三调办下发第二次全国湿地资源调查图斑作

为湿地调查的指引，地方应按照《工作分类》，实地调查地类。

问题3：尚未用于占补平衡或增减挂钩项目的新增耕地，如何调

查？是否会影响后期占补平衡和增减挂钩指标使用？

答：应按照实地现状调查。在占补平衡和增减挂钩指标使用时，依

据全国统一报备的储备库管理。

问题4：实地为水浇地，原来按水田管理的图斑，如何调查？

答：对于水旱轮作的按水田调查，对于长期按水浇地使用的按水浇

地调查。调查为水浇地的，必须实地举证。

问题5：水库水面图斑界线是否按权属界线确定？

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答：水库水面图斑界线不得按权属界线确定，应按正常蓄水位岸线

围成的水面调查。

问题6：原城市、建制镇、村庄用地等城镇村及工矿用地内部，已

取得建设用地土地使用权证，但实地现状为农用地，如何调查？

答：按实地现状调查，不考虑是否已经发证。

问题7：确权登记的土地用途与实际用途不一致的图斑，如何调

查？

答：按照实际现状调查，不得直接按土地审批用途或规划用途调

查。

问题8：农村居民点零星分散式分布，如何调查？

答：散落在集中连片的村庄之外的零星居民点，达到最小上图面积

标准的，依据实际建设范围，确定图斑边界，按对应地类调查。

问题9：城镇村道路用地与农村道路如何衔接处理？

答：除贯通村庄的公路、铁路外，农村道路穿过村庄的部分按城镇

村道路调查，标注203属性。村庄外的部分，按农村道路调查。公

路、铁路穿过村庄应保持连续性。

问题10：因道路施工改线或路面扩宽等原因，造成道路用地实际界

线与审批范围界线不一致，应如何确定道路图斑边界？

答：道路范围界线按照实地现状进行调查。道路范围界线与审批范

围界线不一致的，不得直接采用道路审批范围界线调查上图。

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问题11：公路、铁路、河流等多条线状地物交叉重叠，应如何调查

和认定地类？

答：对于线状地物交叉的，地面的线状地物连续表示。对于农村道

路、过街天桥等线状地物跨越公路、铁路等，应保持公路、铁路贯

通。线状地物平面交互时，应保持高等级的道路贯通。线状地物穿

过隧道时，线状地物断在隧道两端。线状地物交叉重叠十分复杂，

各地可制定相应的表示规则，开展细化调查，但应按国家统一要求

上报调查成果。

问题12：人迹罕至的区域，调查精度是否可以降低？

答：对于人迹罕至的区域可适当减低精度，但调查图斑的最小调查

上图面积不得低于1500平方米。

问题13：部分地区存在大量100至200平方米农村建房，是否允许

部分县区建设用地最小上图面积为100平方米？

答：各省（自治区、直辖市）可以提高本省（自治区、直辖市）的