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办理刑民交叉法律业务操作指引（2022年）

第一章总则

第1条【制定目的】

为帮助和指导本市律师了解涉及刑民交叉案件的诉讼、仲裁以及非诉

讼等法律业务的特点，较系统掌握和运用涉及刑民交叉案件的办案规则，

规范律师办理刑民交叉案件的职业行为，防范职业风险，提高律师办理刑

民交叉案件的职业能力，为当事人提供全面、优质和高效的法律服务，制

定本《操作指引》。

第2条【适用范围】

本《操作指引》适用于本市律师接受委托办理的涉及刑民交叉案件的

诉讼、仲裁以及非诉讼等法律业务。

本市律师办理本市以外办案机关受理的涉及刑民交叉案件的诉讼、仲

裁以及非诉讼等法律业务，应参考本《操作指引》，同时需充分考虑办案机

关所在行政区域的相关规定。

本市律师申请执业实习期间协助办理涉及刑民交叉法律业务适用本

《操作指引》。

第3条【法秩序统一原则】

律师办理刑民交叉案件，应当坚持法秩序统一原则，即各个部门法在

合法化事由上具有统一的依据，在一个部门法中合法的行为，不得在另一

个部门法中认定为违法，民法保护的利益应当受到刑法的认可，民法中合

法的行为不可能构成刑事犯罪，民法中的违法行为才有可能成为刑事犯罪。

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第4条【刑法的谦抑性原则】

律师办理刑民交叉案件，应当坚持刑法的谦抑性原则，即只有在民事、

行政法律手段对受损法益保护不力或者保护无效的情况下，才能寻求刑事

手段的介入。对于可以通过非刑罚方式解决的纠纷，无需选择刑事手段处

理。

第5条【刑民整体协调原则】

律师办理刑民交叉案件，无论是事实认定还是法律归责，均应当将刑

事与民事两个部分作为整体评判考量，做出相互照应、彼此相宜的认定。

第6条【受损权益充分救济原则】

律师办理刑民交叉案件，要充分利用刑事、民事等多种合法手段和途

径，对于当事人遭受损害的合法权益给予充分保护和救济。

第7条【实质解决争议原则】

律师办理刑民交叉案件，要从最大程度维护当事人的合法权益、鼓励

民事交易、维护交易安全的立场出发，选择更为公正有效的思路与机制，

实事求是地、实质性解决争议。

第8条【阻止权力滥用原则】

律师办理刑民交叉案件，应当依法力促办案机关保持合理合法限度，

防止随意以“先刑后民”为由干预民事纠纷诉讼，或者审理经济纠纷案件

中，对涉嫌经济犯罪的有关线索、材料不作移送阻碍侦查、立案，或者对

属于刑民并行的案件相互推诿不予受理、立案。

第二章刑民交叉案件的理解与适用

第一节新民交叉案件的事宜甄别和类型

第9条【刑民交叉案件的释义】

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泛指自然事实情形下，基于刑事与民事两类法律规范，导致刑事与民

事两类法律关系之间存在竞合、牵连或影响，需要在实体上分析民事和刑

事不同的法律责任以及二者能否同时并存，在程序上协调民事程序和刑事

程序适用的案件。

第10条【刑民交叉案件的司法甄别】

1.刑民交叉案件的司法甄别的不同表述

刑民交叉案件的司法甄别，现行相关司法解释、会议纪要等规范性文

件，分别采用是否“同一法律事实”、是否“同一法律关系”、是否“同一

事实”等不同表述。

1998年颁布实施、2020年修订的《最高人民法院关于在审理经济纠纷

案件中涉及经济刑事犯罪嫌疑若干问题的规定》采用以“同一法律事实”、

“同一法律关系”区分刑民交叉案件处理方式的表述。

2014年颁布实施的《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办

理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》采取了“同一事实”的表

述。

2015年颁布实施的《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若

干问题的规定》亦对“同一事实”的表述予以采纳和延续。

2019年颁布实施的《全国法院民商事审判工作会议纪要》中，虽然未

就“同一事实”的认定标准做出明确界定，但列举了不得认定为“同一事

实”的若干情形，对司法实务中刑民交叉案件的处理具有重要指导意义。

随着司法实践对刑民交叉法律问题认识的不断深化，“同一事实”的表

述逐渐成为司法实务界的通识。

2.“同一事实”的判定