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产业利益链案例

产业链“链长制”，六大案例深度解析

当前，世界面临百年未有之大变局，加之今年新冠疫情突

如其来，让全球产业链重构并带来重要战略机遇。危与机并存

之下，这是一场关乎全球的产业链竞争。产业链强则产业强，

产业强则实体经济强。如何化危为机，抢抓先机，在这一轮全

球产业链重构中赢得主动权，获得大发展？

为维护产业链的安全稳定，推动区域块状特色产业做大做

强，针对产业链进行的补链、延链、强链精准开展的“链长制”

脱颖而出。“链长制”一时成为公共管理政策、产业研究、招商

引资的热点问题。以“链长制”撬动实体经济做强做大，一条条

各具特色、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链被

择优选出，一批批“链长”正式亮相……

“链长制”最早出现在湖南长沙，2017年11月23日，长沙

召开全市产业链工作动员部署会，提出在全市在各个省级以上

园区设立22个产业链推进办公室，由20位市级领导担任「链

长」，园区相关负责人、业务骨干和各市直部门、区县（市）

选派的优秀干部人组成产业链推进团队，打造优质完善的产业

链，「链长」一词第一次出现在正式报道中。

而浙江是国内最早在全省范围推行“链长制”的省份。2019

年月，浙江省商务厅发布《浙江省商务厅关于开展开发区产业

链“链长制”试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》，要

求各开发区确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系

较为完善的产业链作为试点，链长则建议由该开发区所在市

（县、区）的主要领导担任。

在全球产业发展大环境和国内产业政策调整的大背景下，

“链长制”的提出，是政府在掌握与顺应产业发展自身规律的前

提下，对区域产业发展和结构调整的精准化引导和调控的重要

转变，也是国家强链、补链、稳链，切实维护产业链供应链安

全稳定的重要抓手。目前各地“链长制”积极推进，具体实施细

则和成效尚未显现，如何在协调好政府与市场在产业链发展过

程中的相互作用关系，既要保持对“链主”企业和关联企业的鼓

励与合理引导，又要避免过度干预地方产业生态系统演化，形

成恶意竞争，成为“链长制”制度不断优化完善的重要方向。

什么是链长制

“链长制”由“链主”和“链长”两个部分组成：“链主”是在产

业链发展过程中由市场自发形成的，能够协调产业链上各个节

点的活动，在产业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最

大化，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展；而“链长”是产

业链倡导者、支持者、维护者、守望者，往往由地方政府高级

公务员和行业协会负责人担任。

“链长”通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，促

进产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。在产业

链出现过度集中和过度控制时，链长推动产业链链主及关键控

制者公开技术或拆分市场份额，促进产业链充满创新活力、竞

争活力，在竞争中发展壮大。就是在培育扶持本地区“链长”企

业的同时维护市场秩序。

在产业发展过程中，企业如散落的珍珠，串珠成链，方能

绽放璀璨光彩。从一些先行省市探索实践看，“链长”就是聚焦

产业链，积极推进“延链、补链、强链”，加快促进产业链上下

游、产供销、大中小企业协同发展，畅通产业循环、市场循环、

经济社会循环，打造产业集群、推动产业迈向中高端的主要负

责人。

“链主”是企业，“链长”是政府，“链长”与“链主”的关系也

是政府和市场关系。总之，“链长制”的产业链制度就是“链主”

（企业）通过自身实力在市场竞争中逐步获得产业链中的话语

权和领导权，在这个竞争过程中需要“链长”（政府）的维护，

发挥好建设者和协调者的功能。

链长制的特点及优势

通过链长制，主要领导亲自挂帅，可实现统筹内外部资源，

集中力量在产业链薄弱环节进行重点突破，加速构建完整产业

链条。统筹考虑项目建设、人才引进、招商引资、技术创新、

政策扶持等工作，加大工作力度，尽快推动“建链、补链、强

链、延链”取得实质性进展。

1、内部资源统筹。统筹各个产业发展部门，包括发改、

经、科技、人才、招商、企业服务等部门，令行禁止，统一制

定产业发展策略、统一指挥，形成产业发展指挥及服务合力。

2、外部资源统筹。统筹各个产业相关资源，包括企业、

资本、科研机构、医疗机构、领军人才、服务资源等构建全产

业链、全生命周期服务资源，优化营