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加强和规范行政执法监管的建议

行政执法监管建设作为市场环境建设重要组成部分，对推

动当地营商环境持续优化提升起到至关重要的作用。党的十八

大以来，我市高度重视行政执法监管工作，大力推进事中事后

监管改革创新，2016年提出了精准监管改革理念，基于“互联

网+”技术手段，全力打造事中事后精准监管制度体系。通过智

慧监管平台的建立，初步实现事中事后监管由粗放式、单一性、

滞后性的传统监管，向精细化、智能化、动态化的现代监管转

变。截至2019年7月，我市已完成全市域23万家企业、6千

余名执法监管人员的数据信息归集，分类监管机制已涵盖16

个部门206个事中事后监管事项，各部门发起各类检查近6000

余次，上传全程留痕的执法检查数据28000余条。

虽然我市以改善行政执法监管环境为抓手，做了大量的工

作，取得了一定的成效，但是在调研中，我们也发现仍然存在

一些突出的矛盾和问题，亟待解决。一是传统执法监管理念亟

待转变。监管部门“重审批、轻监管”的思维定式依然存在，“以

批代管”范式固化，监管意识淡薄，有的取消审批后的事项存在

“自由落体”、监管空白等现象。二是执法监管制度体系亟待完

善。随着“放管服”改革的深入和负面清单制度的实施，企业投

资项目数量大幅增加，新的市场主体不断涌现，但事中事后监

管机制与现行市场准入制度还不能完全适应，监管部门开展具

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体工作没有参照标准，在执行上存在“最后一公里”。三是执法

监管信息孤岛亟待解决。部门信息化建设各自为政，各监管部

门掌握的市场主体许可数据、企业自行申报的经营数据及其他

监管数据之间没有充分共享，数据归集共享不全、不准、不及

时，制约执法监管效能提升。四是执法监管协作机制亟待健全。

各执法监管领域的融通性互动性不强，部门条线分割，联动监

管领域狭窄、机制不畅、手段落后，多头执法、重复检查以及

执法扰民等，间接增加企业负担和执法监管成本。五是审管衔

接联动机制亟待加强。审批和监管部门接收信息后缺乏有效的

反馈机制，审管衔接的方式单一、信息化程度不高。项目在线

监管平台并联审批情况滞后，项目审批、核准、备案及所涉及

的各类审批事项，不能充分实现数据共享和政策互通。

针对以上问题，现提出如下建议：一是建立营商环境建设

高位协调机制，推进执法监管理念变革。加强对全市营商环境

建设的组织领导，完善由市主要领导亲自挂帅的营商环境建设

领导协调机制。打造规则更明、审批更简、监管更强、服务更

优的营商环境，强化对部门构建市场秩序、规范经营行为、服

务社会经济发展等执法监管效能的监督考核，推动更多资源从

事前审批向事中事后监管转移。二是完善执法监管制度体系，

打造政务服务生态。借鉴上海浦东新区“六个双”政府综合监管

模式，构建覆盖市场主体全生命周期的监管闭环。对照法律法

规等规定，准确详尽地制定覆盖各部门、各层级、各领域的事

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中事后监管事项清单，厘清执法监管权责边界、明确监管事项

及责任主体。以被检查对象为主线，将其中跨部门、跨层级的

日常监管事项串联，确定牵头部门、配合部门，固化联合监管

事项清单，最大程度上开展“一次上门、联合执法”。在此基础

上，综合考虑市场主体监管风险等要素，加快配套制定差异化

的监管事项清单及措施，纪检监察部门进行监管全流程各节点

实时监控。三是推进“互联网+监管”模式，提高智慧化监管能力。

借鉴青岛市智慧监管改革经验，做强基础数据、基础信息、基

础服务，以大数据监测提高精细管理、精确防控、精准打击能

力。当前，可以以我市智慧监管平台为枢纽，打通各审批系统、

监管系统、信用系统等市场主体信息平台，归集共享各类数据

资源，开展市场主体大数据分析。推动执法监管在线发起、全

程记录、实时上传、全面共享，强化监管与处罚数据的收集、

存储、应用，为监管打造“数据引擎”，将权力关进“数据笼子”。

四是构建集成指挥体系，强化执法联动与审管衔接。构建执法

监管集成指挥模式，将分散的执法队伍、执法资源进行统一调

度和集成指挥，进一步凝聚执法合力、构建“大监管”格局。以

现有机构为依托，建设执法监管集成指挥中心，以智慧监管平

台为支撑，对开展跨部门、跨区域、跨层级联合监管事项所涉

及的执法行为及人员进行统一指挥，对突发事项及应急执法开

展集中调度、在线指挥。在市场主体登记“双告知”基础上，