2025年突发环境事件应急预案、环境风险评估报告(版).docx

研究报告

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2025年突发环境事件应急预案、环境风险评估报告(版)

一、总则

1.1.紧急预案编制依据

(1)本预案编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，以及国家和地方有关突发环境事件应急预案的编制要求。同时，结合本地区、本行业突发环境事件的特点和实际情况，借鉴国内外先进经验和做法，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

(2)预案编制过程中，充分考虑了以下因素：一是突发环境事件的种类和特点，包括环境污染、生态破坏、辐射事故等；二是突发环境事件可能造成的危害程度，如人员伤亡、财产损失、生态影响等；三是突发环境事件发生后的应急响应措施，包括预警、响应、处置、恢复重建等环节。通过综合分析，确保预案能够有效应对各类突发环境事件。

(3)本预案的编制还充分考虑了以下要求：一是明确各级政府和相关部门的职责分工，确保应急响应迅速、高效；二是建立健全应急物资和装备保障体系，确保应急物资充足、装备先进；三是加强应急队伍建设，提高应急人员的专业素质和应急处置能力；四是强化宣传教育，提高公众的环保意识和自救互救能力。通过这些措施，确保预案在突发环境事件发生时能够发挥应有的作用，最大程度地减少损失。

2.2.适用范围

(1)本预案适用于我国境内各类突发环境事件的应急响应工作，包括但不限于工业生产、交通运输、农业生产、建筑施工、危险化学品泄漏、自然灾害等引发的突发环境事件。预案旨在规范突发环境事件的应急响应程序，确保各级政府、企业和公众能够迅速、有序地开展应急处置工作。

(2)预案适用于各级政府及其相关部门、企事业单位、社会组织和公众，要求其在突发环境事件发生时，根据预案要求，履行各自的职责，采取相应的应急措施。预案覆盖了突发环境事件的预防、预警、应急响应、恢复重建等全过程，确保应对突发环境事件的能力和效率。

(3)无论突发环境事件的规模大小、影响范围广窄，本预案均具有适用性。对于较大及以上突发环境事件，预案要求启动应急响应，实施全面、严格的应急措施；对于一般突发环境事件，预案要求采取必要的应急措施，减轻事件影响。本预案的适用范围涵盖了我国全境，旨在构建全国统一的突发环境事件应急管理体系。

3.3.工作原则

(1)本预案坚持预防为主、防治结合的原则，要求各级政府和相关部门加强环境风险防控，从源头上减少突发环境事件的发生。同时，强化环境监测和预警，及时发现并消除潜在风险，保障人民群众的生命财产安全。

(2)预案强调统一领导、分级负责的工作原则。在突发环境事件发生时，由应急指挥部统一指挥，各级政府、相关部门和企事业单位按照职责分工，协同作战，形成合力。同时，明确各级政府的主导责任，确保应急响应工作的有效实施。

(3)本预案遵循以人为本、科学应对的原则，要求在应急处置过程中，始终把人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。同时，注重科学分析和评估，依据实际情况采取合理的应急措施，确保应急处置的科学性和有效性。

二、组织指挥体系及职责

1.1.突发环境事件应急指挥部

(1)突发环境事件应急指挥部是突发环境事件应急响应的最高指挥机构，负责统一领导、协调和指挥突发环境事件的应急处置工作。指挥部由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，下设办公室负责日常工作。

(2)指挥部办公室设在环境保护部门，负责收集、整理和分析突发环境事件相关信息，提出应急处置建议，并负责组织协调各部门、各单位之间的应急联动。办公室下设应急值班室、应急协调组、现场指挥部等机构，确保应急响应工作的顺利开展。

(3)突发环境事件发生时，指挥部迅速启动应急响应，组织召开应急指挥部会议，研究制定应急处置方案，明确各部门、各单位的责任分工。指挥部要求各部门、各单位按照预案要求，立即采取有效措施，确保应急处置工作迅速、有序、高效地进行。指挥部还负责对应急处置工作进行监督、检查和评估，确保应急处置工作取得实效。

2.2.专项工作组职责

(1)应急指挥部下设多个专项工作组，负责具体领域的应急处置工作。其中，环境监测组负责对突发环境事件现场进行实时监测，收集环境数据，评估事件对周边环境的影响，并及时向指挥部报告监测结果。

(2)处置行动组负责制定和实施现场应急处置方案，组织专业队伍进行污染物的收集、处理和销毁，以及环境恢复治理工作。该组还需协调消防、公安、卫生等部门，确保现场秩序和人员安全。

(3)应急物资保障组负责应急物资的储备、调配和供应，确保现场处置工作所需物资的及时到位。同时，该组还需协调交通运输、物流等部门，保障应急物资的运输畅通。此外，物资保障组还需对应急物资的使用情况进行监督，确保物资的有效利用。

3.3.地方政府及相关