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夯实综治维稳基础源头预防化解矛盾

2010年来，该院在市委和上级检察院的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学实践发展观，以三项重点工作为载体，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，健全工作机制，加强源头治理。

坚持把解决问题放在首位，健全落实首办责任制和检察长接访、下访巡访、重点约访等制度，综合采取依法处理、教育疏导、救助救济等措施，切实加大涉检信访工作力度。全面贯彻宽严相济刑事政策，在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，积极推进轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等工作，继续探索和规范刑事和解、附条件不起诉等新的办案方式，对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件依法从宽处理，做到既惩治犯罪，又化解社会矛盾。

一、畅通群众信访渠道，创新案件办理机制

紧紧围绕“三项重点工作”，加强涉检信访源头治理，着力化解涉检信访积案，多措并举畅通信访渠道，从源头抓预防，有效化解社会矛盾纠纷，深入推进社会矛盾化解工作。

畅通群众信访渠道，推进信访接待受理工作。落实轮流值班制度，确保有人在岗，做好随时接待群众来信来访的准备；完善网上信访，利用网络优势，升级网上举报邮箱，定期接收和处理网上举报；开通12309举报专用电话，采购先进的电话录音系统和管理软件，实现电话录音、监听、自动24小时受理、统计、网络共享等功能；开通传真举报，群众可以选择通过举报专用电话“12309”引导传真或者通过举报中心将信访材料传真至我中心，以最快的速度提出诉求；深入开展下访巡访活动，坚持领导带头，全院参与，形成工作合力，延伸触角，前移阵线，定期深入到群众中去，倾听群众呼声。2010来，共开展活动8次，展出法制图片40幅、发放宣传材料2000份，受理信访15件，将信访问题解决在初访、解决在当地。坚持开展检察长接待日活动，由检察长亲自接访，批办案件，解决群众困难。在本院接待18场次，与市领导联合接访5场次，受理案件36件，接受法律咨询80件。对于检察长批办案件，均按照批示精神，及时办理和答复，做到“事事抓落实，件件有回音”，确实解决群众合理诉求。

创新案件办理机制，探索化解矛盾新举措。整合社会资源办理信访案件，将检察机关、当地党委、政府、民间组织等社会资源进行整合，引导通过行政复议、司法诉讼、仲裁等渠道化解矛盾纠纷，防止矛盾激化，将矛盾解决在基层；带案专项下访办案，选择影响当前经济秩序、经济发展的重点、热点问题，尤其是涉及人数多、政策性强、群众反映强烈的重点疑难复杂信访案件，带案专项下访，到陈埭等镇下访巡访，与陈埭劳务所共同调解处理劳资纠纷案件12件，对当前出现一些企业倒闭，但工人工资无法支付，造成工人集体上访的问题，开展调研，并与当地党委、政府共同研究对策，取得了良好的法律效果和社会效果；应邀下访办案，在基层遇到难以解决的问题时，接受其邀请，积极配合，发挥检察机关法律监督职能和法律服务优势，综合运用司法调节、人民调解、行政调解等方式化解矛盾纠纷，做到帮助指导与锻炼提高相结合，如与东石镇党委政府配合，开展下访活动，直接办理信访件2件。

制定《涉检信访风险评估预警实施办法》，源头预防减少涉检信访。为深入推进社会矛盾化解，创造和谐稳定的社会环境，结合涉检信访工作情况，在全市范围内率先制定《涉检信访风险评估预警实施办法》，进一步加强涉检信访风险的评估预警和矛盾的排查化解工作，做到早发现、早疏导、早控制、早处置。形成案前信访风险评估、案中说理答疑、案后信访责任追究的大信访格局，从源头上预防和减少涉检信访问题的发生。自《办法》实施以来，共有A级预警2件、B级预警1件，均采取相应措施做好息诉及稳控工作，使案件在检察环节得到顺利办理。如施丽琼、施佩珍故意伤害一案，因经济纠纷，被害人施秀丽与其儿媳妇蔡秀云到同村洪祖哲家中，欲与其理论，而与被告人施丽琼、施佩珍发生争执，并互相扭打，造成被害人施秀丽轻伤、蔡秀云轻微伤。我院陆续接到双方家属的控告信及来访，且情绪均较为激动，被害人要求追究五人的刑事责任，而嫌疑人却认为其是正当防卫，双方根本矛盾未予解决。鉴于此，立即启动风险评估预案，经检察长同意确定该信访件为A级预警，并且作好以下三方面工作：一是在法庭审理时，摆明事实，讲理析法，让双方当事人尊重事实，并配合法庭尽力促成双方调解；二是当事人到访或上访，由承办人作解释工作，促其息诉；三是建议当地党委、政府加以重视，彻底解决争端。现该案在法院进一步审理中，双方当事人情绪稳定，未有进一步过激行为，风险评估取得初步成效。

二、慎用逮捕强制措施，完善不捕说理机制

坚持执法办案与解决矛盾冲突、协调利益关系相结合，在确保案件依法正确处理的前提下，主动向化解矛盾延伸，努力克服机械执法、就案办案。