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优质均衡：义务教育走向

中国式现代化的现实理路

柳海民满莹

［摘要］我国义务教育历经扩容增量、重点建设的教育普及，达成固本增速、公平

导向的均衡发展，进而要转向改革创新、质量导向的优质均衡发展，走出一条具有中国特

色的教育现代化之路。优质均衡是一种整体性的高质量发展状态和结构上的优化与升

级，是义务教育高质量发展的核心表征。优质均衡的实质是追求优质的学校教育，其学校

实践框架是：实现学校发展行动计划、学校文化、德育工作、课程结构、教学模式、队伍建

设、学校治理和学生评价等要素的协同提质。推进义务教育优质均衡发展的操作策略包

括：明确优质均衡导向，落实义务教育高质量发展政策要求；创新多维协同模式，以学校变

革推进义务教育优质均衡；持续加大财政投入，为义务教育优质均衡提供坚实保障；深化

体制机制改革，创新义务教育优质均衡发展工作机制。

［关键词］优质均衡；义务教育；教育高质量；中国式现代化；优质学校

［作者简介］柳海民，东北师范大学教育学部教授；满莹，东北师范大学教育学部博

士生（长春130024）

［2］

党的二十大报告提出“以中国式现代化行动，加快优质均衡发展”。高质量是教

［1］

全面推进中华民族伟大复兴”的中心任育发展的根本要求和行动方向，优质均衡是

务，为新百年新征程各项事业发展擘画战略落实高质量为义务教育确立的实践路向。在

蓝图。义务教育作为基本公共服务的重要组社会发展走向中国式现代化的时代背景下，

成部分和教育体制建设的关键环节，以其基中国式现代化已然成为义务教育优质均衡发

础性、先导性优势助力科教兴国战略、人才强展未来可期的理想境界。

国战略、创新驱动发展战略的有效实施。随

着“建设高质量教育体系”的发展路向转换，一、义务教育优质均衡研究的

义务教育发展也面临着质变飞跃的时代机学术视野与认识进阶

遇。中国式现代化对教育的本质要求是高质

量发展，义务教育亦应走向高标准、高水平、新时代，教育的主要矛盾转变为人们对

高质量的教育现代化之路。2023年7月26优质教育的追求与不平衡不充分的教育发展

日，教育部、国家发展改革委、财政部联合印之间的矛盾。区域、城乡、学校间教育资源配

发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动置已达成基本均衡，追求更高位的优质均衡

计划的意见》，提出“实施义务教育强校提质成为义务教育高质量发展的时代取向。随着

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［12］

国家层面优质均衡话语的提出，优质均衡迅教育管理模式落后等问题。

速成为基础教育领域的重要议题，学界给予义务教育优质均衡发展的推进策略。优

积极的理论回应。质均衡发展不是一个静态的资源配置选择过

从基本均衡向优质均衡转换关系研究。程，而是多方利益博弈基础上的渐进调试过

基本均衡与优质均衡是义务教育均衡发展的程。优质均衡发展的路径在于教育机会的优

两个阶段，二者是递进与共存关系。义务教质均衡、教育质量的内涵提升、育人成效的全

［13］

育已实现从起点公平到过程公平、从权利平面充分。受区域经济的影响，区域、城乡间

等到资源平等的转变，正在向结果公平、质量的义务教育发展程度存在一定差异性，要针

［3］对不同区域制定有针对性、符合本地实际的

均衡的优质均衡迈进。在这一转换关系的