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吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

立法赋能政务数据公开与安全利用

金鸿浩

大数据的激增既为现实社会带来了种种便利，也给公民权益、社

会秩序、国家安全带来了前所未有的挑战。根据数据的不同主体和用

途，我们可以将数据资源分为公民个人数据、企业商用数据、国家政

务数据、国防军事数据等。

以国家政务数据为例，国家机关在什么条件下可以收集公民个人

数据或企业商用数据？收集方式是怎样的？收集范围的边界在哪

里？国家机关是否可以对上述信息进行二次加工和深度分析利用，是

否有权单方面公开？国家机关在履行法定职责时产生的内部数据是

否应当公开，是否应当与其他国家机关共享？国家机关掌握的公共数

据资源是否可以委托给第三方协作分析，是否可以提供给第三方，是

否可以收取数据服务费用？国家机关对依法收集的公民个人数据、企

业商用数据和履职过程中产生的公共数据分别具有哪些数据安全义

务？上述问题一直都是制约政务大数据发展的实务与理论难题。

本次《数据安全法（草案）》（以下简称“《草案》”）专门设置第

五章“政务数据安全与开放”，为解决相关问题提供了法律基础，未来

正式实施后将有望从法律层面打通部分政务数据发展面临的政策阻

碍。

立法观察：数据安全立法有效化解政务大数据发展与开放颈瓶

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吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

首先，支持鼓励政务数据的开发利用。《草案》第34条明确规定

“国家大力推进电子政务建设，提高政务数据的科学性、准确性、时

效性，提升运用数据服务经济社会发展的能力”。该条款有三个意义：

一是首次在法律中明确支持鼓励政务数据的开发利用，将国家大数据

战略和国务院《促进大数据发展行动纲要》以及相关部委的规范性文

件上升为国家法律，以进一步提升相关政策的法律位阶和法律效力。

二是明确提出了政务数据发展的三个标准：“科学性”主要强调政务数

据收集、处理、分析、应用各环节的科学性，强调以科学方法和专业

手段加强政务数据开发;“准确性”主要强调政务数据不仅应当真实，同

时应当准确全面，数据准确性是政务数据的生命线，是大数据分析利

用有效性的基础;“时效性”主要强调政务数据应当及时收集、及时更

新、及时更正，以适应高速发展变化的信息社会。三是明确提出其作

用，即在国家治理体系现代化和治理能力现代化的大背景下，政务数

据作为现代化治理的一项重要资源，应用得当可以为服务经济社会发

展赋能增效。

其次，高度重视政务数据的安全管理。在数据收集环节，《草案》

第35条明确提出“国家机关为履行法定职责的需要收集、使用数据，

应当在其履行法定职责的范围内依照法律、行政法规规定的条件和程

序进行”，对政务数据收集主体、收集范围、收集程序进行了概括性

规定。行政法学强调“法无授权不可为”，本法对政务数据收集进行必

要限制，要求数据收集必须为收集机关“履行法定职责”所需，并且明

确要严格“依照法律、行政法规规定的条件和程序”，以防止在实务中

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吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

部分国家机关将自己制定的规范性文件作为依据扩大数据收集范围，

而造成其他数据主体权利的损失。在数据管理环节，本法第36条明

确“国家机关应当依照法律、行政法规的规定，建立健全数据安全