史学漫话：“分田分地真忙，战地黄花分外香”——中国历史上著名的土地政策.pdf

中国历史上著名的土地政策

井田制

井田制是商代和周代的一种土地制度，因将土地划分成

“井”字形方块而得名。在比较典型的井田中，沟、渠等排灌

系统和阡、陌等道路系统把土地划分成一个个方块，在井田的

外围还挖有较深的濠沟。这是一种非私有性的土地制度，土地

不能自由买卖。

对于井田制的性质和经营方式，学术界目前尚无定论，主

要存在三种不同的见解：一种意见认为井田制是周代奴隶制国

家的土地制度，土地归国家所有，名义上属于周王。周王将土

地分赐给诸侯和臣下，世代相袭。

井田的划分，大约一块为100亩(约合今31亩多)，是奴

隶耕种的一个土地单位，由于生产技术水平很低，也为了便于

监督奴隶劳动，井田上实行奴隶集体耕耘。另一种意见认为井

田制是封建国有土地制度。贵族地主把一部分土地分配给一家

一户的农奴去耕种，收获归农奴所有；另一部分土质较好的土

地归贵族地主自己，驱使农奴为他们代耕。这是一种榨取劳役

地租的封建剥削形态。

第三种意见认为井田制是从氏族公社土地公有制发展而

来的贵族土地所有制。公社成员原来集体耕作的大块“公田”，

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已经变成周王、诸侯、贵族的私田；而农民耕种的小块“私田”，

原来是公社划分成大小相等的方块分给公社成员耕种的，农民

向贵族们交纳十分之一的贡物，这些土地也同样变成贵族们的

私田。

屯田制

国家强制农民或士兵耕种国有土地，征收一定数额田租。

渊源于西汉，至曹魏形成一套完整的制度。西汉前元十一年（前

169），汉文帝以罪人、奴婢和招募的农民戍边屯田，汉武帝调

发大批戍卒屯田西域。但当时屯田主要集中于西、北部边陲，

主要方式为军屯，且规模不大。东汉末年，战争连年不断，社

会生产力遭到极大破坏，土地荒芜，人口锐减，粮食短缺，形

成了严重的社会问题。

建安元年（196），曹操采纳枣祗、韩浩的建议，在许都（今

河南许昌）附近进行屯田。屯田的土地是无主和荒芜的土地。

劳动力、耕牛、农具是镇压黄巾起义中掳获的，有一部分劳动

力号称为招募其实是被迫而来的。据说当年屯田收获谷物百万

斛，缓解了社会矛盾。“于是州郡列臵田官，所在积谷，征伐

四方，无运粮之劳，遂兼并群贼，克平天下”（《三国志〃魏书〃武

帝纪》注引《魏书》）。

曹魏屯田有民屯和军屯两种。民屯每50人为1屯，屯

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臵司马，其上臵典农都尉、典农校尉、典农中郎将，不隶郡县。

收成与国家分成：使用官牛者，官6民4；使用私牛者，官民

对分。屯田农民不得随便离开屯田。军屯以士兵屯日，60人

为1营，一边戍守，一边屯田。曹魏屯田对安臵流民，开垦荒

地，恢复农业生产发挥了重要的作用，为曹操统一北方创造了

物质条件。但屯田制的剥削较重，屯田农民被束缚在土地上，

身分不自由，屯田士兵则更加艰苦。

三国时期，吴、蜀也都实行过屯田，只是规模和成就都不

及曹魏。曹魏后期，屯田剥削量日益加重，分配比例竟达官8

民2的程度，引起了屯田民的逃亡和反抗。屯田土地又不断被

门阀豪族所侵占，于是屯田制逐渐破坏了。咸熙元年（264）

政府宣布废除民屯。兵屯虽然继续存在，但作用已经不大了。

均田制

北魏至唐中叶的一种土地制度。该制度对农民实行计口授

田，对皇室、贵族、勋臣和官吏按等级分配土地和奴婢。作为

中国封建政府的重要土地制度之一的均田制，在历史的长河中

历时约三百年。

北魏初年，华北及中原地区由于长期战乱，土地荒芜，人

口大量逃亡。一些未曾南逃的农民，因不堪承受沉重的租调徭

役负担，多荫庇于世家大族，出现了30家、50家为一户，甚

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至一宗近万室的现象，这严重影响了按户征收的赋役收入。另

外，北魏统一中国后，很多以前南逃的农民相继重返家园，其

原有土地往往已为别人耕种，即产生很多地权纠纷，耽误了农

耕，也扰乱了社会秩序的安定。为解决上述矛盾，北魏孝文帝

太和九年(485)，采纳李安世的均田建议，颁布均田令。

均田制是中国历史上出现的最周密的土地法令。均田的具

体办法，都载于《魏书〃食货志》内，对于授田的土地种类和

田亩数额；田地的还授制度和买卖土地的限制；