卫生行政处罚.doc

卫生行政惩罚

是指卫生行政部门为维护公民健康，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对相对人违反卫生行政法律规范，尚未构成犯罪的行为为予以制裁的行政执法行为。

卫生行政惩罚的特性

1．实行卫生行政惩罚的主体只能是卫生监督主体。

2．卫生行政惩罚的对象只能是违反卫生行政管理秩序、依法应当予以卫生行政惩罚的相对人。

3．卫生行政惩罚是对违反卫生行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人的制裁。

4.卫生行政惩罚既要遵照卫生行政惩罚的实体性规范，又要遵照卫生行政惩罚的程序性规范。

卫生行政惩罚－刑事惩罚的区别

合用违法行为：违反卫生行政法规－刑律

体现权力：国家行政权－国家司法审判权

主体：卫生行政机关－司法机关

程序：行政程序－司法程序

惩罚种类；

卫生行政惩罚与行政处分的区别

性质：外部管理社会职能－内部管理权限

决定机关：卫监主体－所在机关，上级机关

对象行为：违法相对人－违法失职国家工作人员

根据：社会公共卫生法规－国家工作人员法规

形式：权利有关－职务有关

救济：行政复议行政诉讼－内部申诉

行政惩罚原则

（1）法定：主体根据程序

（2）公正、公开

（3）惩罚与教育相结合；

（4）保障相对人权利；

（5）职能分离；

（6）司法程序优先原则

（7）一事不再罚

司法程序优先原则

涉嫌犯罪，应当及时移交司法机关。

同步应予以行政惩罚的，还应当依法提出卫生行政惩罚的意见。

对他人导致损害的，应当依法承担民事责任

移交管辖

卫生行政案件移交，即移交管辖，是指卫生行政机关发现已受理的某一特定的案件不属于本行政机关管辖范围或者应当移交其他机关管辖时，而移交有管辖的或便于有权机关处理的活动。

移交的程序

一、移交的准备

(一)书面汇报

(二)移交所需附的材料

二、移交的同意

三、移交的执行

审查处理成果

1立案

本机关同步作出行政惩罚的，应留存案卷材料的原件，但移交公安、检察机关追究刑事责任时应移交原件

2决定不予立案，并书面告知移交案件的卫生行政部门并退回有关案卷材料。

卫生行政惩罚的种类

警告（要式）

罚款（指向合法财产）

没收违法所得（通过违法行为获得财产）

没收非法财物（违禁物品，实行违法工具）

责令停业停产

暂扣吊销许可证

吊销卫生行政许可

“吊销”卫生行政许可是指卫生行政部门对违法行为人从事某种活动的权利或享有某种资格的取消，也是对相对人特定行为的法律资格的剥夺

撤销、注销、吊销的辨析

撤销：由于卫生行政机关或行政相对人在卫生行政许可过程中存在不合法或违法行为导致行政许可存在瑕疵。“撤销”，在本质上是卫生行政机关自我纠错的措施，自我纠正的手段，是贯彻卫生行政责任制的一种方式，而不属于行政惩罚。

“注销”卫生行政许可：指基于特定事实或者法律上已被严禁

卫生行政注销是属于行政许可废止的一种手续，是卫生行政许可管理的一项内容，是卫生行政机关与相对人解除卫生行政许可法律关系的行为，不属行政惩罚。

停产停业

特点：

1、停产停业是一种行为资格的惩罚；

2、停产停业对被惩罚人行使权利的临时剥夺；

3、停产停业目的是为了改善工作，纠正错误；

不作为义务:不得再从事被停止的生产经营活动；

作为义务:停产业期间进行整顿纠正违法改善工作；

取缔是指行政主体在实行行政管理过程中，为制止违法行为或在紧急危险状况(非法生产经营)下、根据法律、法规规定，对行政相对人的人身或者财产实行的（停止非法生产经营）强制性措施。

没收违法所得，没收非法财物

是对从事生产、保管、加工、运送、销售违禁物品或者进行其他营利性违法行为的人所实行的一种经济上的惩罚。

违法所得计算：

从事非法生产经营活动所获得的所有经营收入（包括成本和利润）；

对难以或无法认定的违法所得，按没有违法所得处理；

罚款

是对违反法律法规的规定、不履行法定义务的行政管理相对人所施加的一种经济上的惩罚。

合并罚款时金额计算

两种以上应当予以行政惩罚的违法行为时，分别裁量合并惩罚；

决定罚款金额总和如下，单项最高以上；

警告

警告是行政机关对违反法律法规、不履行法定义务的当事人的训斥和警戒，是一种既有教育性质、又有惩罚性质的较轻的惩罚形式。

形式与程序：书面！

责令改正或限期整改违法行为

行政机关实行行政惩罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

责令改正或限期改正与行政惩罚的区别

相似点：

起因相似：两者均由于相对人的违法行为引起；

目的相似：行政惩罚的目的在于通过惩戒，促使违法行为人不再违反行政管理秩序；而责令改正或者限期改正违法行为在于迫使违法行为人停止违法行为，履行法定义务，维持正常的行政管理秩序，两者的主线目的均是维护行政管理秩序，保护公民和组织的合法权益，维护公共利益；

两者一般同步进行：只予以行政惩罚，局限性以恢复正常的行政管理秩序；仅责令改正或限期改正，局