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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

排污权有偿使用和交易改革方案

为加快建设环境污染防治率先区，推动黄河流域生态保护和

高质量发展先行区示范县建设，根据**文件精神，结合我县实际。

制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、

绿色发展，聚焦“一高三化”和先行区示范县建设，发挥市场在

环境资源配置中的决定性作用，建立排污权市场化配置机制，调

动排污单位降污减排内生动力，坚决守好改善生态环境生命线。

(二)改革范围。坚持排污权改革的公平性、全面性、系统

性，突出重点、先易后难、全面推开，通过2年的努力实现排污

权有偿使用和交易“三个全覆盖”：一是污染因子全覆盖。先

期对氮氧化物(NOx)、二氧化硫(SO2)和化学需氧量(COD)、氨

氮(NH3-N)四项指标展开交易，随后将挥发性有机物(VOCs),以

及影响全县环境质量改善的其他特征污染物逐步纳入交易范围。

二是市场区域全覆盖。配合自治区、银川市建立全区统一的排污

权交易市场体系，在全县范围内全面推开。三是行业类型全覆盖。

工业、农业等实行排污许可证管理的排污单位，分行业依法平等

参

与排污权有偿使用和交易。

(三)主要目标。2021年全面启动排污权交易改革，从全

县工业源污染物排放量占比较大的企业中，选定部分企业，作为

第一批试点单位，对其实际排放量实行核查，展开以试点单位为

主体的富余排放量交易。2022年配合自治区建立起较为完善的

排污权许可确权、有偿使用、市场交易、监测监管等制度机制和

政策体系，基本实现环境有价、使用有偿、交易有市的改革目标。

重点河湖、入黄排水沟等水域水环境质量持续改善，黄河干流银

川段水质继续保持Ⅱ类进Ⅱ类出，环境空气质量稳定达到国家二

级标准，生态环境质量持续改善、绿色发展水平显著提升。

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

二、改革重点工作任务

(一)依法展开排污权确权工作

1.展开全县已发放的排污许可证调查摸底。综合利用环境统

计、第二次污染源普查初步成果、环境执法实地核查等管理手段，

深入工业园区和各乡镇场对我县相关企业全面调查摸底。摸清当

前全县已核发国家版排污许可证和排污许可限期整改的企业以

及已通过环境影响评价审批的新(改扩)建项但尚未申领排污许

可证的企业数量(含工业类和农业类);委托第三方核查机构，对

全县排污单位上一年度的污染物实际排放量实行核查，重点核查

全县工业类别数量、工业排放氮氧化物、二氧化硫、化学需氧量、

氨氮数量。

责任单位：银川市生态环境局分局

配合单位：审批服务管理局、发改局、各乡镇场、宁夏工业

园区管委会

完成时限：2021年7月28日前

2.排查摸清全县已备案登记排污企业情况。由银川市生态环

境局分局牵头，审批服务管理局、宁夏工业园区管委会等单位配

合，梳理核查全县已备案登记企业数量，主要为工业类和农业类；

核查工业类涉及氮氧化物、二氧化硫、化学需氧量、氨氮等排放

详细情况。同时采取三项措施：一是即时告知并动员企业。根据发

证清单，逐一下发《排污许可申报告知书》,告知各行业申请和

核发证书的工作要求和时间节点要求；二是积极创建微信工作群

和咨询平台，解决企业在填报过程中存有的问题，协助企业加快

填报进度和填报