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研究报告

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国务院关于金融工作情况的报告(2025)

一、总体工作回顾

1.1金融工作取得的成效

(1)近年来，我国金融工作在党中央、国务院的坚强领导下，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，取得了显著成效。金融体系不断完善，金融市场规模稳步扩大，金融机构服务能力显著提升，金融产品和服务创新不断涌现。特别是面对复杂多变的国内外经济金融形势，我国金融系统展现出强大的韧性和活力，为维护经济金融稳定、促进经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

(2)在服务实体经济方面，金融部门加大了对重点领域和薄弱环节的支持力度，有效满足了企业融资需求。截至2025年，我国小微企业贷款余额达到XX万亿元，同比增长XX%；涉农贷款余额达到XX万亿元，同比增长XX%。同时，金融部门还积极参与国家重大战略实施，支持重大项目建设，为稳增长、调结构、惠民生提供了有力保障。

(3)在防控金融风险方面，我国金融监管体系逐步完善，金融风险防控能力显著增强。近年来，金融监管部门严厉打击各类金融违法犯罪活动，有效遏制了金融风险蔓延。同时，金融部门还积极推进金融改革创新，优化金融资源配置，提高金融服务实体经济效率，为金融风险防控创造了有利条件。在一系列政策措施的推动下，我国金融风险总体可控，金融体系稳健性得到进一步提升。

1.2金融改革与发展的主要经验

(1)金融改革与发展过程中，我国始终坚持市场化、法治化、国际化的改革方向，不断深化金融体制改革。通过推进利率市场化改革、完善金融市场体系、加强金融监管等措施，有效激发了金融市场活力，提高了金融资源配置效率。同时，金融改革与发展始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决金融发展不平衡不充分的问题，切实增强人民群众的金融获得感。

(2)在金融改革与发展实践中，我国积累了丰富的经验。首先，坚持党对金融工作的集中统一领导，确保金融改革发展沿着正确的方向前进。其次，注重金融改革与国家发展战略相结合，充分发挥金融在服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革中的重要作用。再次，坚持以法治为保障，加强金融法律法规体系建设，为金融改革与发展提供坚实的法治基础。

(3)在金融改革与发展过程中，我国注重金融创新，推动金融科技与实体经济的深度融合。通过创新金融产品和服务，提高金融服务的便捷性和覆盖面，满足人民群众多样化的金融需求。同时，积极推动金融对外开放，加强与国际金融市场的交流与合作，提升我国金融业的国际竞争力。这些经验为今后金融改革与发展提供了有益借鉴。

1.3当前金融工作面临的挑战

(1)当前金融工作面临诸多挑战。首先，全球经济金融形势复杂多变，国际金融市场波动加大，对国内金融市场稳定构成压力。其次，国内经济结构调整和转型升级过程中，金融风险防控面临新的考验。尤其是影子银行、地方政府债务等风险点需要持续关注和有效化解。

(2)在金融改革与发展方面，金融监管体系有待进一步完善。金融创新与监管能力之间仍存在一定差距，如何适应金融科技快速发展，加强对金融科技风险的监管，成为当前金融工作的重要课题。此外，金融资源配置仍存在不均衡现象，需要进一步优化金融资源配置，提高金融服务实体经济的能力。

(3)此外，金融人才培养与引进也面临挑战。金融人才队伍素质和结构有待优化，国际金融人才引进和培养机制尚需完善。同时，金融消费者权益保护工作需要进一步加强，提高金融消费者风险防范意识和能力，维护金融市场秩序和社会稳定。面对这些挑战，金融工作需要不断创新，加强风险防控，推动金融改革与发展，为我国经济社会持续健康发展提供有力支持。

二、金融体系改革与完善

2.1深化金融机构改革

(1)深化金融机构改革，是推动金融行业健康发展的重要举措。近年来，我国金融机构改革取得了一系列积极进展。通过推进国有商业银行改革，强化资本充足率监管，金融机构的稳健性显著提升。同时，鼓励和支持民营金融机构发展，拓宽了金融服务覆盖面，提高了金融服务的包容性。

(2)在金融机构改革中，加强公司治理结构是关键。通过引入战略投资者、优化董事会和监事会构成，提升金融机构的决策效率和透明度。此外，完善内部控制机制，强化风险管理，有效防范了金融风险的发生。同时，推动金融机构改革与国家战略相结合，支持金融机构参与国家重大项目建设，服务实体经济。

(3)金融机构改革还涉及到创新金融产品和业务模式。鼓励金融机构探索多元化经营，发展绿色金融、普惠金融等新型业务。通过科技创新，提升金融服务效率，降低成本，提高用户体验。同时，加强金融科技监管，确保金融科技在合规的前提下发展，为金融机构改革注入新活力。

2.2加强金融监管

(1)加强金融监管是维护金融稳定、防范金融风险的重要保障。近年来，我国金融监管部门不断强化监管力度，完善监管体系，确保金融市场的健康有序发展。通过建立统