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君子忧道不忧贫。——孔丘

工程项目造价超预算的原因分析及控制措施

前言建筑工程预算造价是以货币形式反映的建筑工程施工活动中耗用的费

用总和。作为阶段性控制投资的重要依据，建筑工程预算造价在基本建设中起着

承上启下的作用，在工程造价管理中占有举足轻重的地位。由于受到市场、人为

因素等的影响，先期的造价预算经常因无法完全预见建筑工程项目实施过程中所

发生的突发事件而致使造价预算出现偏差，超预算的现象频频发生，严重时还会

导致造价失控，致使工程投资效益大大降低。因此分析超预算的原因，并找出控

制措施是摆在造价人员面前的一个重要课题。

1工程造价超预算问题的原因分析

建设工程项目由于施工周期长、工作量大、涉及面广、影响因素多、环境复

杂、材料市场价格波动大，这些因素中的任何一个因素发生变动，都会影响到预

算造价。综合起来，造成工程超预算主要有以下原因。

1.1建筑材料市场价格的变化

建筑材料是项目中耗资最大，造成造价超预算的重要因素。市场价格变化受

市场供求机制的影响，价格变化具有很大的不确定性，不可能确保所编制的工程

造价预算当中所预计的材料价格与工程建设过程中实际之处的材料价格相吻合。

此外工程施工建设过程中由于不规范的施工以及工程项目的变更，都会导致建筑

施工材料的浪费，由此将导致工程建设实际的材料用量将超出工程造价预算当中

对工程建筑材料用量估计，进而导致工程建筑施工材料造价超标，致使工程造价

超预算情况发生。

1.2工程造价预算编制存在本身不够完善

工程造价容易受到环境、市场、建设周期及其他因素的影响，所涉及的范围

也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况做出了

预测，并对预算留有余地，但还是不能完全做到准确无误，概预算的编制，需要

的是充分考虑各种因素的影响，从而将概预算编制的不合理性降到最低，所以当

出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。

1.3送审资料不完整、真实性不高

工程结算的送审资料缺乏真实性和完整性，工程结算失去了审核的有利条

件，也缺乏做好工程结算审核的基础。保证工程结算审核所需的资料的完整和真

实需要从以下材料入手：

工程建设有关合同（对招投标项目还包括招投标文件、中标通知书）、工程

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预算资料、竣工结算书、图纸会审记录、各种签证资料、工程竣工图、设计变更

通知书和工程竣工验收报告等。

1.4工程造价变更

每项建筑工程建设都要经历决策、设计、实施三个主要阶段，预算是在工程

设计阶段进行的，这就决定了预算在实施阶段中的局限性。在工程的实施中，经

常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿所引起的变更、客观

条件变化引起的变更等，如工程在实际施工中发生由不可抗力引起的变更，项目

的变更等，这些都会导致超预算的发生。

2建筑工程造价预算的控制对策

2.1严把预算执行关，避免人为干预带来的超预算行为

制定相关规定，把严格执行预算的要求固定下来，防止行政过多干预，如出

现行政干预的情况，要通过一定程序方能付诸实施。比如，在工程建设过程中行

政干预改变设计，要通过设计者、预算编制者、预算审核者、预算执行者等多方

联席论证、会审，否决不合理的干预，执行正确的意见，确保工程建设有序进行。

2.2严把工程建设全过程的造价控制

2.2.1决策阶段的投资控制

组建工作小组，制定工作计划；对市场进行考察，提交项目建议书；编制项

目