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《乡镇国土空间总体规划编制技术规程》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

受江西省自然资源厅国土空间规划局委托，由江西省国土空间调查规划研究院申请地方标准的立项，根据江西省市场监督管理局下达的2021年第六批拟立项地方标准制修订计划项目，

批准《乡镇国土空间总体规划编制技术规程》地方标准的制定。

（二）起草单位

江西省国土空间调查规划研究院。

（三）主要起草人

序号

姓名

职称/职务

在项目中担任的主要工作

1

王建辉

副院长

项目总负责人

2

伍锡论

处长

项目指导

3

邵虹

教授级高工

项目负责人

4

甘晓辉

高级工程师

项目负责人

5

郭松

工程师

技术负责人

6

于少康

教授级高工

技术负责人

7

占晓林

高级工程师

技术负责人

2

序号

姓名

职称/职务

在项目中担任的主要工作

8

罗璇

高级工程师

参与规程主体功能区细化、规划文本、说明编制

9

伍婷

工程师

参与规程自然资源保护与利用、规划文本要求编制

10

饶磊

工程师

参与规程规划分区、规划文本、说明编制

11

梁芳艳

工程师

参与规程基数转换、自然资源保护与利用等内容的编制

12

袁乐

助理工程师

参与规程底图底数、基数转换内容要求编制、图件编制要求

13

武美楠

工程师

参与规程镇（乡）村、镇区（集镇）空间布局等内容的编制

14

王文君

工程师

参与规程支撑体系规划、历史文化保护、镇区内容、图件要求编制

15

汪浩

工程师

参与规程国土综合整治与生态修复、规划图件要求编制

16

金泽韬

助理工程师

参与规程基础研究内容要求编制

17

聂永琛

助理工程师

参与规程基础研究内容要求编制

二、制定标准的必要性和意义

（一）制定标准的重要性

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》(自然资发〔2022〕186号)等文件要求，在国土空间规划改革大背景下，按照“多规合一”要求，乡镇级国土空间总

体规划编制技术规程制定是构建全省“四级三类”国土空间规划

;

体系的基础性工作，也是完善规划技术标准体系建设的重要环节，是乡镇编制国土空间总体规划的基本要求和重要依据，有利于我省全面开展乡镇级国土空间总体规划的编制工作及优化乡

镇级国土空间总体规划的编制方式。

（二）必要性和迫切性

在全省层面统一技术标准，是推动和指导全省乡镇级国土空间总体规划编制的依据，也是落实总体规划上下衔接传导的关键举措。乡镇级国土空间总体规划在国土空间规划体系中起承上启下的作用，没有乡镇级国土空间总体规划，就没有对上级规划要求的具体落实，更难以对村庄规划形成有效指导约束，是确保一张蓝图干到底的重要保障。目前全省市县级国土空间总体规划进入收官阶段，已全面启动乡镇级国土空间总体规划编制工作，迫

切需要出台相关规范标准，支撑各乡镇开展规划编制。

三、主要起草过程

为保证标准的科学性、规范性、适用性，以达到充分发挥标准对江西省开展乡镇级国土空间总体规划编制工作的指导和规范作用，本标准的制定任务下达后，成立了标准起草小组，起草小组就本标准进行需求调研，查阅国家、江西省相关政策和文献资料，梳理国家、行业、各省地方标准，确定本标准编制方案，开始初稿编写；形成标准草案和项目建议书，并将这些材料提交并上报至江西省市场监督管理局。标准起草小组参加江西省市场

监督管理局组织的标准立项评审会，就标准的立项必要性、可行

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性、先进性、创新性等作了详细汇报，并较好地回答了与会专家提出的有关问题。在此之后，起草小组内部进行多次征求意见，征求了全省各设区市意见并相应修改标准文本和标准编制说明，

最终形成标准征求意见稿。

四、制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、

标准的关系

本规程按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草》，力求各部分内容科学合理，同时注重标准的可操作性。本标准符合我国目前法律、法规的规定，与其

他相关标准没有矛盾之处。

（一）科学性原则

本标准起草过程中，通过查阅文献资料、技术调研、专家研讨等多种形式，结合浙江省、湖南省、河北省等地方的乡镇级国土空间总体规划技术指南、规范标准以及江西省实际情况，明确了我省乡镇级国土空间总体规划的术语和定义、编制要求、编制程序、编制内容和成果要求等主要内容，确保标准中各个要素的

必要性与合理性。

（二）实用性原则

标准起草小组深入梳理乡镇级国土空间总体规划编制推进工作中的实际问题，结合现行启动的乡镇总规