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安全管理目标的制定依据、原则及程序

安全管理目标的制定是安全管理的首要问题，它不但是安全管理过程开始的标志，而且决定

整个安全管理过程的进行。

一、安全管理目标的制定依据

制定安全管理目标，必须要有科学依据。不同安全管理目标的制定可能会有不同的具体

依据，但就一般情况而论，主要有以下几个方面。

1．安全管理所应解决的问题

这是制定安全管理目标的直接依据。安全管理目标是安全管理所应解决问题的正面表

述，只有问题明确并分析透彻，安全管理所要达到的预期结果才能明确，所采取的安全管理

措施也会得当。例如，企业安全管理所要解决的主要问题是安全生产和消灭事故的问题，那

么企业安全管理目标就必须要包括这一内容，并且要根据企业安全生产状况，提出解决安全

与生产、安全与效益、安全与发展等管理措施。在一项安全管理中往往要解决许多问题，但

必有一个主要问题。主要问题是安全管理目标制定的主要依据，在可能的情况下也要尽量兼

顾其他问题。

2．事物自身的发展规律

自然界和人类社会中一切事物都有其自身的发展规律。企业安全管理目标的制定只能遵

循这些客观规律，而不能违背这些客观规律。企业安全管理目标的制定要反映人们的愿望，

但是这些愿望必须是基于对事物发展规律的反映，而不能是揠苗助长、缘木求鱼之类的妄想。

安全管理目标的制定并非完全否定人的主观能动性，而只是强调人的主观能动性要建立在实

事求是的基础上。

3．安全管理的内部条件所提供的可能性

安全管理的内部条件所提供的可能性，是安全管理目标制定的内在依据。所谓内部条件

主要是指安全管理系统内所具备的人员(包括安全管理者和被管理者)的素质条件、物质

条件、技术条件、信息条件、文化条件以及以往的安全管理经验等。在安全管理目标的制定

中，要考虑各种内部条件的综合水平。对于这一水平的估计既不能过高，也不能过低。估计

过高，可能使目标缺乏可行性；估计过低，可能使目标缺乏先进性。

4．安全管理的外部环境所提供的可行性

安全管理目标的制定，不仅要考虑安全管理系统内部条件所提供的可能性，而且还要考

虑安全管理的外部环境所提供的可行性。安全管理的外部环境从范围角度来说，它是一个相

对的概念，例如作为一个企业，市情、省情、国情都是它的环境；而作为一个国家，则主要

是指国际环境，国情只是它的内部条件。但从内容上来划分，则主要包括以下几个方面：

政治环境，主要是指国家的政治形势、政治体制及由此所制定的一系列方针、政策；法律环

境，主要是指国家及地方的所有法律、条例、规定以及立法、司法特点；经济环境，主要是

指国家的经济运行特点、各项经济政策规定、市场条件、社会生产力水平以及人民的消费水

平和消费特点等；社会环境，主要是指社会的治安环境、人口数量质量、社会保障条件以及

公共设施水平等；自然环境，主要是指自然资源和生态平衡情况。以上各类环境因素对安

全管理目标的制定都有很大的制约作用，不全面考虑，安全目标的实现就会缺乏可行性。

二、安全管理目标的制定原则

安全管理目标的制定，必须坚持正确的原则，这些原则主要如下。

1．科学预测原则

安全管理目标的确定，必须要以科学的预测为前期。因为只有进行科学的预测，才能准

确地掌握安全管理系统内部和外部信息，才能预见事物的未来发展趋势，从而为安全管理目

标的确定提供科学而可靠的依据。在安全管理目标的确定中进行科学预测，不但要进行定性

预测，而且要进行定量预测，不但要运用现代预测手段，而且要进行深入实际的调查研究。

只有这样，才能使预测的结果既全面又准确，既有定性分析又有定量分析，从而保证安全管

理目标的制定既有科学性，又有可行性。

2．职工参与原则

安全管理目标的制定，不应只是企业领导者、安全管理者的事，还应当广泛发动职工共

同参与安全管理目标的制定。发动职工参与目标的制定，不仅可以听取职工要求，集中职工

智慧，从而增强安全管理目标的科学性，而且有利于安全管理目标的贯彻和执行。这就是在

安全管理目标的制定中之所以要强调坚持职工参与民主决策的原因。

3．方案选优原则

安全管理目标的制定，必须坚持方案选优的原则。这一原则要求在安全管理目标的制定

中，首先要制定每个选择方案，然后通过科学决策和可行性研究，从多个方案中选出一个满

意的方案。所谓满意，主要有以下3个标准：第一，目标要有较高的效益性，其中包括有

较高的安全效益、经济效益