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好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

新形势下高等学校强化财会监督的实现路径

引言

以党内监督为主导，推动完善以行政监督“”“财会监督”“审计监督”等十项监督

有机贯通、相互协调的党和国家监督体系建设是当前国家治理体系和治理能力现

代化建设的重要内容。2020年8月新修订的《预算法实施条例》以明确条文确

立了财政监督、审计监督在预算执行中的法律地位。2023年2月，中共中央办

公厅、国务院办公厅联合发布《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简

称《意见》）进一步明确了财会监督的内涵、定位、原则、体系和机制。财会监

督在新时代背景下被赋予新的内涵。

一、深化主题教育、做好财会监督和预算管理一体化

改革的关系

（一）做好财会监督与深化主题教育的关系

2023年中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《意见》中将财会监督明确

为财政监督“”“财务监督”和会计监督“”三方面监督。其中，财政监督“”主要监督资

金分配相关活动，具有财政属性，与财政预算分配过程中的资金流动密不可分。

财务监督“”和会计监督“”则与预算单位日常资金使用、绩效考核密切相关，具有

明显的财务属性。

我国《会计法》中明确指出会计的“基本职能是核算和监督”。会计核算承担

着确认和计量单位日常经济业务的重要职责，而开展日常会计核算所基于的各类

法律法规对单位的各类经费支出，所涉及的资金运动天然起到一定的监督作用。

建立健全完备合理的会计核算、财务管理、内部控制制度体系，依法记账，是防

范化解腐败违规风险的根本防线。会计监督是财务监督、财政监督的基础。会计

监督的失控对财政监督、财务监督发挥作用具有重要影响，进而影响到单位内部

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

乃至整个国家财会监督工作质量的高低。做好以会计监督为核心的财会监督工作，

有利于从制度体系上防范化解违法违规风险，助力深化主题教育，强化理想信念。

（二）深入推进预算管理一体化改革与做好财会监督的关系

预算管理是我国财政制度体系中的重要环节。党的二十大明确提出要健全现“

代预算制度”。财政资金一体化“”内部控制是预算一体化建设的主要内涵，也是强

化财会监督的有效途径。一体化“”内部控制的典型特征在于推进财政管理和预算

单位内部控制建设一体化“”。想要实现闭环管理目标进而对财政资金实现有效管

控，必然要求突破单个预算单位壁垒，形成一体化“”“全流程”“全覆盖”的财政资金

管控体系。高等学校是重要的预算管理一体化系统实施主体。预算管理一体化系

统在高等学校的上线实施，为高校财政预算资金的使用提供了全方位的监控，也

为更好地实现财政监督、财务监督和会计监督提供了技术支撑和数据支持。

二、预算一体化系统在高校财会监督中发挥作用的应

用场景

（一）推动财政数字化转型，为财政监督提供数据参考

党的二十大报告指出，要学会利用信息化建设支撑基层治理平台运转。预算

管理一体化系统正是基于现代信息化技术而产生的集财政预算拨付、经费开支预

警、执行绩效评价等预算管理全流程于一体的现代化预算管理系统，是我国财政

体系信息化改革的重要举措之一。

高等学校是重要的基层财政预算单位。深入推进依托现代信息技术搭建的预

算管理一体化系统对做好高等学校的财政资金分配、开支和考核，以及对推动我

国财政体系数字化转型都具有至关重要的作用。预算管