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重庆市村镇规划编制技术导那么

重庆市村镇规划编制技术导那么

〔征求意见稿〕

1、总那么

1.1为促进重庆市农村经济和社会开展，改善村镇生产、生活环境，标准村镇规划编制的内容和深度，提高村镇规划的科学性、合理性和可操作性，依据国家建设部《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇规划编制方法》、《村镇规划标准》和《重庆市村镇规划建设管理条例》等有法规、条例的精神，特此制定《重庆市村镇规划编制技术导那么》〔以下简称本导那么〕。

1.2本导那么所指村镇包含村庄和集镇。村庄指农村村民居住和从事各种生产的聚居点，按其地位可分为中心村或基层村，隶属于建制镇或乡〔民族乡〕。集镇指乡〔民族乡〕人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市开展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活效劳中心的非建制镇。

1.3本导那么所指村镇规划分为村镇总体规划和村庄、集镇建设规划。其编制应当以区县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划协调。编制期限宜与当地的经济社会开展目标一致，一般近期5年左右，远期10年至20年。

1.4村镇规划由乡、镇人民政府负责组织编制，除执行本导那么外，尚应符合现行国家和重庆市的其他有关标准、标准的规定。

1.5本导那么适用于指导重庆都市区、远郊区县〔含自治县、市，以下简称区县〕和建制镇人民政府所在地以外的村镇规划编制。

2、总体规划编制

2.1内容及要求

总体规划，指乡镇行政区域内村庄、集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。主要内容包括：乡、镇行政区域内村庄、集镇的布点、性质、规模和开展方向；村镇交通、供电、邮电、燃气、给排水、商贸市场、教育、环保、环卫、绿化等生产、生活效劳设施的配置；主要工副业生产基地的分布和主要公共建筑设施的配置。

2.2指导思想

1〕按照“五个统筹”的要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展；

2〕与相应的上一层次城镇体系规划相衔接，统筹规划城乡开展空间。城镇扩张、产业园区建设、交通通道、区域根底设施建设、景观和生态环境保护等需要对村庄建设进行控制的区域内，规划不宜再保存或安排新的村庄建设点；

3〕与村庄规模调整工作紧密结合，按照因地制宜、规模适度，有利于农村经济社会开展，方便农民群众的生产生活，有利于社会稳定的要求，制定规划方案。布点规划既要防止不切实际、盲目求大、过分集中而造成农民群众生产生活不便，也要防止迁就现状布局而造成过于分散；

4〕与当地的“欠兴旺乡镇奔小康”工程和下山脱贫紧密相结合。对于那些地处高山，交通不便，水电等根底设施难以配套，生存环境恶劣，缺乏致富门路的村庄，要根据“欠兴旺乡镇奔小康”工程和下山脱贫要求，规划分期分批予以搬迁；

5〕与防洪等其它自然灾害防治规划相衔接。现状属于易受自然灾害侵袭的村庄，必须要作出搬迁规划。新建村庄不得在存在自然灾害隐患的地段内选址；

6〕统筹安排根底设施和社会公共设施的建设，努力提高根底设施和社会公共设施共建、共享水平；

7〕与区域交通、农田水利等专业规划相衔接，努力改善村庄的对外交通条件和水环境质量。

2.3根底资料收集

编制村镇总体规划必须对区域内现状进行深入细致的调查研究，作好根底资料的收集、整理和分析工作。需收集的根底资料一般应包括以下内容：

1〕地理位置、地形、区位、地貌、水文、气象、工程地质与水文地质、重要地质灾害的评估等资料；

2〕行政管辖范围、行政区划、行政组织机构等资料；

3〕人口和劳动力资料；

4〕矿产、农业、林业、水利、风景名胜、自然保护区等资料；

5〕城乡建设、交通运输和区域根底设施资料；

6〕第一、第二和第三产业的开展资料；

7〕经济、社会、文化、科技开展资料；

8〕生态环境质量资料；

9〕建制镇、集镇、村庄现状性质、职能类型资料；

10〕建制镇、集镇、村庄现状规模、等级资料；

11〕建制镇、集镇、村庄现状分布资料；

12〕城镇化开展资料和经济社会开展规划、开展战略、区域规划等；

13〕土地利用及开发情况；

14〕符合规划编制要求的地形图资料。

2.4开展条件分析

编制村镇总体规划应对村庄经济和社会开展的优势和制约因素、建设条件进行研究分析，综合评价其开展的优势和主要存在的问题。通过对影响村庄开展的条件的评价，对村庄开展的潜力与优劣作出判断，为确定村庄布点提供依据。主要内容应包括：

1〕经济开展对村庄分布的影响分析；

2〕人口开展和劳动力就业分析；

3〕村庄经济社会开展的分析；

4〕区位与交通条件的分析

5〕根底设施、社会效劳设施和防灾抗灾能