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臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

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政府和社会资本合作项目

政府采购管理办法

第一章总则

第一条为了规范政府和社会资本合作项目政府采购

（以下简称PPP项目采购）行为，维护国家利益、社会公共

利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国

政府采购法》（以下简称政府采购法）和有关法律、行政法

规、部门规章，制定本办法。

第二条本办法所称PPP项目采购，是指政府为达成权

利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、

公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别

和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。PPP

项目实施机构（采购人）在项目实施过程中选择合作社会资

本（供应商），适用本办法。

第三条PPP项目实施机构可以委托政府采购代理机构

办理PPP项目采购事宜。PPP项目咨询服务机构从事PPP

项目采购业务的，应当按照政府采购代理机构管理的有关要

求及时进行网上登记。

第二章采购程序

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

第四条PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、

竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应

当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方

式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经

济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且

采购过程中不作更改的项目。

第五条PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机

构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公

告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验

证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。

第六条资格预审公告应当在省级以上人民政府财政

部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。资格预审合格的

社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知

项目实施机构。

资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和

项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联

合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数

量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文

件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布

之日起不得少于15个工作日。

第七条项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小

组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评

审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可

以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1

名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审

专家身份参加项目的评审。

第八条项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项

目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格

预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格

预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后

合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。