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《社会稳定风险评估文件（分析篇章、评估报告）编写规范》

编制说明

二〇二三年十一月

一、标准编制的依据、背景

自2012年国家发展和改革委员会颁布《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012)2492号]）以来，重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作迅速在全国范围内展开并受到各地、各级政府的高度重视。十余年的实践证明，社会稳定风险评估工作在发现重大固定资产投资项目中可能面临的社会稳定风险因素、判断社会稳定风险等级、提出有针对性的风险防范和化解措施、有效防范和控制风险发生或降低风险程度、提高投资项目社会可行性水平、保护社会公众利益、促进公平正义等诸多方面发挥了重要的作用。2019年，《关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》（发改投资〔2019〕268号）中，将社会稳定风险评估报告及其审核意见列为政府投资项目可行性研究报告审批和企业投资项目核准申请报告核准

的前置性条件，社会稳定风险评估工作的重要性进一步强化。

但是，尽管取得了良好的效果，但社会稳定风险评估工作中仍然存在一些需要进一步解决的问题。其中之一就是社会稳定风险评估分析篇章和社会稳定风险评估报告两个评价文件的编制还缺乏统一的编写规范，使得社会稳定风险评估工作成果与国家关于投资项目申报文件规范化管理的要求存在差距。因此，编制社会稳定风险分析篇章和评估报告的编写规范，是有意义的。在国家发展和改革委员会尚未出台相关标准的情况下，由行业协会以行业标准的形式编制相关的编

写规范，无疑是一种有益的尝试。

编制《社会稳定风险评估文件（分析篇章、评估报告）编写规范》的目的，是为开展社会稳定风险评估工作的相关责任主体，包括地方政府、项目单位（法人）、工程咨询机构以及其他相关机构，提供一套编制社会稳定风险分析篇章和社会稳定风险评估报告的基本规范，以帮助相关责任主体做好社会稳定风险评估工作，提高项目社会可行

性水平，提高项目科学决策水平。

二、标准编制原则及依据

《社会稳定风险评估文件（分析篇章、评估报告）编写规范》按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

和起草规则》的规定起草。

标准依据国家有关社会稳定风险评估的政策和编制大纲要求编

制，主要包括：

《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令第712号）；

《企业投资项目核准和备案管理条例》（中华人民共和国国务院

令第673号）；

《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂

行办法》（发改投资[2012)2492号]）；

《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说

明（试行）》；

《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说

明(试行)》。

三、标准制定的基本原则

《社会稳定风险评估文件（分析篇章、评估报告）编写规范》标

准编制过程中，遵循了以下基本原则：

1要有专用性，专门用于重大固定资产投资项目社会稳定风险评

估文件的编制。

2、要有通用性，适用于不同类别项目的社会稳定风险评估文件

编制。

3、要有实用性和可操作性，使用者按规范要求可完成社会稳定

风险评估文件的编制。

4、要有灵活性，使用者可结合重大固定资产投资项目及项目所

在地的实际情况灵活编制社会稳定风险评估文件。

5、与投资管理的法律法规以及社会稳定风险评估的政策规定保

持一致。

四、标准编制的意义

1、社会稳定风险分析篇章是重大固定资产投资项目可行性研究报告、核准申请报告的重要组成部分，是重要的项目申报材料，需要

明确编写规范要求，满足投资项目规范化管理的要求。

2、社会稳定风险评估报告及其审核意见，是重大固定资产投资

项目审批或核准的重要前置性文件，同样需要明确编写规范要求。

3、社会稳定风险分析篇章和评估报告以同一个项目为分析对象，

但从不同角度展开分析，制定《社会稳定风险评估文件（分析篇章、

评估报告）编写规范》团体标准，有助于项目单位和地方政府找准自

身定位，对社会稳定风险进行合理分析。

五、项目背景及工作情况

1、任务来源

根据《中国国际科技促进会团体标准管理办法》的有关规定，经中国国际科技促进会标准化工作委员会及相关专家技术审核，2023

年5月29日批准《社会稳定风险评估文件（分析篇章、评估报告）

编写规范》团体标准制定计划，计划编号为：CI2023156。

根据计划要求，本标准预计发布时间2024年3月份。

2、起草单位

《社会稳定风险评估文件（分析篇章、评估报告）编写规范》的起草单位是：榆林生态人水资源服务有限公司、威海同兴信息咨询有限公司、江西俊伟资产价格评估有限公司、贵州凯龙实业有限公司、

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