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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

新时代的综合交通规划

导读：国家发展进入新时期，将进一步推进以绿色发展为核心的发展方式转

型。随着城市与交通空间逐步进入以存量为主的发展阶段，城市交通特征也发生

了巨大变化，交通的建设既要应对需求的变化引导城市发展，还要促进绿色交通

主导的交通方式转型、提升交通服务品质。随着新空间规划体系的提出与完善，

交通规划作为空间规划体系的重要组成部份，也面临转型要求。在此背景下，综

合交通规划的目标、路径、内容与方法都应做出相应调整。

一、新时代城市与交通的发展特征与要求

1、城市化、城市发展政策与机动化共同作用促进了城市的扩张

城市交通发展基本要经历四个阶段，第一个阶段是非机动化下的内聚式发展

阶段；第二个阶段是机动化初期城市蔓延式扩张；第三个阶段是城市结构调整、

交通网络结构调整与公共交通发展，大城市迅速扩张；第四个阶段是城市空间、

城市交通基本定型，更多依靠管理与公共政策引导。这四个发展阶段清晰反映了

城市扩张与交通方式的关系。

图片来源于演讲材料

在城镇化、城市政策与财税政策的共同作用下，大城市空间得以迅速扩张。

机动车的快速发展和较低成本使用促进了城市机动化的快速发展，公共交通特殊

是轨道交通、高等级道路网等交通基础设施建设支撑了城市空间的扩张。同时，

不少大城市和特大城市通过从蔓延式扩张到多中心的空间重构，以期解决城市发

展的问题。由此带来的城市开辟模式调整，导致城市土地利用结构和社会结构也

发生了变化。

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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

此外，经过40年的快速建设，不少城市积累了庞大的存量，开始进入存量

发展阶段，城市空间的快速扩张告一段落，规划工作的重心转移到怎样应对庞大

的存量，怎样提升品质、改造环境，让城市能够更加宜居。城市交通基础设施也

一样，干线道路、轨道交通格局初步建成，这些大型基础设施一旦建成，改动的

余地很小，这就意味着新时期的综合交通规划，不同以往重点关注增量空间为主，

需要相应调整规划研究思路。

2、新时代城市交通特征

城市交通特征的变化主要源于空间扩张、组织方式变化(包括社会空间)与

机动化发展。城市空间的扩张和土地利用改变了城市活动的分布与组织，综合交

通网络塑造了城市不同地区的可达性，不同的可达性又转化为不同的土地开辟和

城市活动，而机动化的发展则改变了人们的活动范围与出行体验。在存量发展时

代，交通出行距离和出行时间的分布规律也发生了变化，传统的城市出行距离和

出行时间均呈正态分布，而现在不少大城市的交通出行距离、出行时间分布呈现

多个波峰波谷，平均出行距离、出行时间对决策参考失去了意义。中心区就业集

聚，通勤出行上体现出很强的潮汐性特征，也导致设施的利用率较低。

图片来源于演讲材料

在交通需求总量和机动化的大规模增长、通勤出行距离增长和潮汐性强等因

素的共同作用下，城市整体交通运行状态仍在变化，交通拥挤已成为常态，城市

交通的负外部性迅速增加，必须向绿色交通主导的交通方式转变，原来单纯依靠

提高交通基础设施承载能力的交通规划思路已再也不合用，需要从社会经济的活

动和布局、人和货的挪移、载客工