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“空心村”问题研究及对策探讨

──以河南省沁阳市张坡村为例

改革开放30年来，我国农村发生了巨大而深刻的变化。农民人

均收入水平不断提高，农业综合生产能力不断加强，农产品流通得

到放活，农村经济全面繁荣。然而随着农村人口的不断增加，我国

广大农村建房的空间布局却处于一种无序状态，由于村庄规划严重

滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。由原自

然村落中间向四周扩张侵占耕地的“空心村”，不仅造成土地资源

的严重浪费，而且对于农村基础设施建设、新农村建设乃至“两型

社会”的建设都造成了严重而深远的影响，不利于农村的稳定和整

个社会和谐安定。对此，本文以河南省沁阳市张坡村为例进行实证

研究。

一、“空心村”的现状分析

农村宅基地是农民从农村集体经济组织分配取得的一项重要财

产，它关系着农民一辈子的切身利益，关系到农民生存权的实现问

题。[1]宅基地使用权是与集体经济组织成员的资格联系在一起的，

我国法律规定集体经济组织成员可以“按照一户一宅”的原则无偿

取得宅基地的使用权。随着外出务工农民的增多，大量农民脱离土

地从事非农产业，农民不再把土地作为生活依赖对象。但是到了适

婚年龄的农村青年仍然需要宅基地置备新房，因此对宅基地的需求

有增无减，加上上一轮生育高峰效应的显现，村民对宅基地的需求

大大增多。与需求量增加形成鲜明对比的是宅基地的闲置数量逐年

增多。

“空心村”是农村宅基地闲置状况严重化的表现。很多农民建

新房以“摊大饼”式不断向村庄四周扩散，村中心却保留了大量旧

房屋和空闲宅基地，且基本上无人居住，形成了所谓的“空心村”,

即新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲

宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况。

我国人多地少，耕地面积严重不足，而位于河南省沁阳市东北

部的张坡村更是人多地少的典型村庄，全村人口近2550人，人均

耕地面积不足三分。而正是在这样一个土地资源极其贫乏的村庄，

面对村中人口的逐年增加，宅基地闲置现象却十分严重。自20世

纪80年代张坡村规划宅基地开始，村民新建的房子大都坐落在村

子的外围，村中心的旧房子、老房子近一半没有人居住，形成了名

副其实的“空心村”。宅基地问题一直是张坡村的“第一大难

题”。据调查，张坡村现有村民550余户，按照张坡村的用地规

划，宅基地总数为817块，而闲置宅基地数为335座，闲置宅基

地占宅基地总数的41%。其中村外的独立小区共有宅基地53

块，26块为闲置状态，笔者对该部分不做过多讨论。以村主大街和

“八米街”为界将张坡村分为东北、西北、东南、西南四部分。各

部分宅基地总数分别为117、162、210、226块，各部分闲置

宅基地总数分别为59、94、52、104，闲置宅基地各自占该部

分宅基地总数比例分别为50.4%、58%、24.7%、46%。其

中西北方的宅基地闲置率竟然高达58%。闲置宅基地多分布在各

部分的中心部位，村四周边界的房屋较之村中心的房屋整齐很多，

形成了“空心村”的状态。

各部分中心的房屋多为老房子、旧房子，而且大多无人居住。

西北部分和东南部分的闲置宅基地多为老房子占用，这些老房子基

本都是四五十年代及其以前用土坯建造的，多数已成为危房并且已

有部分房间坍塌，有些甚至坍塌的只剩下一堵墙，而正是这些不能

居住且无人居住的土坯房子占用了大量宅基地。西南部分和东北部

分的闲置宅基地多为旧房子占用，这些旧房子大多是上世纪七十年

代末八十年代初期用石头建造的，这些房子本身质量差，经过几十

年的居住，现在已经有不同程度的破坏，再加上家里人口的增加，

这些老房子的居住面积已满足不了村民的需求，有条件的村民都陆

续在村庄外围建造新房屋。这些空闲房屋极易发生倒塌事故，对村

民的人身和财产安全造成隐患，村庄的整体居住质量并没有因为新

宅建设而得到改善；相反村庄内部的衰败已经非常明显，村内大多

无铺装道路，多数没有给、排水设施，环境卫生状况恶劣。村中心

的土坯方子倒塌一大片，外围多是两层近几年新修的楼房，由此可

见大量闲置宅基地造成的“空心村”的问题没有得到有效解决。

二、“空心村”的形成原因

经过对张坡村的实地调查，走访村民和村干部，并结合有关学

者的论述，笔者总结了形成空心村的原因，主要包括以下几点：

（一）农民经