妇女权益保障检察行政公益诉讼研究.pdf

中文摘要

新中国成立以来，我国制定了一系列法律法规保障妇女的合法权益，但妇女发展

不平衡不均衡问题仍然较为突出。2022年修订的《妇女权益保障法》第77条首次明

确规定了在侵害农村集体经济组织成员权益、土地征收征用补偿分配权益和宅基地使

用权益、侵害妇女平等就业权益、相关单位未采取合理措施预防和制止性骚扰以及通

过大众传播媒介或者其他方式贬低损害妇女人格等情形下，检察机关有权依法提起公

益诉讼。目前，我国妇女权益保障检察公益诉讼类型呈现出明显的二元性，从保护力

度、公益诉讼效能等角度考量，本文主要围绕妇女权益保障检察行政公益诉讼展开研

究。

通过对涉及妇女权益保障检察行政公益诉讼的现行法律法规、政策文件及相关文

献进行分析，发现妇女权益保障检察行政公益诉讼的特征包括起诉主体具有唯一性、

社会效益具有广泛性、保护法益具有特殊性。妇女权益保障检察行政公益诉讼的启动，

需要满足客观法秩序遭受损害、妇女权益保障相关行政机关履职不到位、检察机关向

负有妇女权益监管职责的相关行政机关发出检察建议三个条件。在一件妇女权益受侵

害案件同时满足行政公益诉讼及民事公益诉讼的启动条件时，应当优先适用行政公益

诉讼程序。

通过对妇女权益保障检察行政公益诉讼的运行现状进行分析，发现当前妇女权益

保障检察行政公益诉讼存在一些问题。在立法支撑方面，存在妇女权益保障检察行政

公益诉讼的相关法律规定不足，立法未能兼顾地方差异，妇女权益保障相关行政机关

是否依法履职的判断标准不清，妇女权益保障检察行政公益诉讼受案范围存在局限等

问题。在工作机制方面，存在妇女权益受侵害案件线索来源匮乏，各项协同机制不健

全，检察人员专业化程度不足等问题。完善妇女权益保障检察行政公益诉讼，立法方

面，建议制定统一的《检察公益诉讼法》，推动设区的市以上地方人大及其常委会制

定地方性法规，制定科学的行政机关是否履职到位的判断标准，正确理解和运用妇女

权益保障检察公益诉讼兜底条款等。工作机制方面，建议最高人民检察院发布指导性

案例为各级检察机关办案提供指引，拓宽案件线索获取渠道，充分发挥诉前检察建议

作用，提升检察人员办案专业化水平等。期望通过本文的梳理与研究，为加强和改进

妇女权益保障检察行政公益诉讼提供一些新思路。

关键词：妇女权益保障；检察行政公益诉讼；行政机关；检察建议；协同保护

ABSTRACT

SincethefoundingofNewChina,Chinahasenactedaseriesoflawsand

regulationstosafeguardthelegitimaterightsandinterestsofwomen,butthe

problemofunbalancedandunevendevelopmentofwomenremainsrelatively

prominent.Againstthisbackground,article77oftheLawontheProtectionof

RightsandInterestsofWomen,asamendedin2022,forthefirsttime

explicitlystipulatesthatincasesofinfringementoftherightsandinterestsof

membersofruralcollectiveeconomicorganisations,therightsandinterestsof

landexpropriationandrequisitioncompensationdistributionandtherights

andinterestsofuseofhomesteads,infringementofwomensequalrightsand

interestsinemployment,andfailureoftherelevantunitstotakereasonable

measurestopreventandstopsexualharassment,aswellasthedegradationof

anddamagetowomenspersonalitiesthroughthemasscommunicationmedia

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