公平竞争审查制度研究--以第三方评估的优化为视角.pdf

目录

摘要I

AbstractIII

引言1

（一）选题背景1

（二）研究意义2

1.理论意义2

2.实践意义2

（三）文献综述3

1.公平竞争审查制度研究现状3

2.公平竞争审查第三方评估研究现状4

（四）研究方法6

1.文献资料法6

2.实证研究法6

3.比较研究法7

（五）可能创新与不足之处7

1.创新之处7

2.不足之处7

一、公平竞争审查制度概述8

（一）公平竞争审查制度的内涵8

（二）公平竞争审查制度的意义9

（三）公平竞争审查第三方评估的内涵10

（四）推行公平竞争审查第三方评估的必要性11

二、我国公平竞争审查第三方评估的现状12

（一）我国公平竞争审查第三方评估的立法现状12

（二）我国公平竞争审查第三方评估的创新实践13

（三）我国公平竞争审查第三方评估的实施15

1.我国公平竞争审查第三方评估的总体实施情况15

2.我国代表性地区公平竞争审查第三方评估的实施情况18

（四）我国第三方评估取得的成果25

三、我国第三方评估存在的困境27

（一）第三方评估刚性约束较弱27

1.制度依据缺位27

2.委托机构刚性约束不足29

（二）第三方评估的评估程序不健全29

1.第三方评估的评估对象不全面29

2.评估主体的遴选机制不健全30

3.评估过程易受干预31

（三）第三方评估的保障机制不健全33

1.信息共享机制不健全33

2.监督、追责机制不健全34

四、我国公平竞争审查第三方评估的域外经验借鉴35

（一）经济合作与发展组织（OECD）第三方评估的经验36

（二）澳大利亚第三方评估的经验37

（三）域外经验借鉴38

五、优化我国公平竞争审查第三方评估的建议39

（一）明确法律依据，增强第三方评估刚性约束39

（二）规范第三方评估的评估程序40

1.完善第三方评估的评估对象范围40

2.健全评估主体的遴选机制41

3.全面公开评估结果，提高采纳度42

（三）建立健全第三方评估的保障机制43

1.健全信息共享机制43

2.健全监督、追责机制43

结语45

参考文献46

致谢50

作者在读期间完成的研究成果52

中文摘要

摘要

作为破除行政性垄断的制度工具，公平竞争审查制度自2016年就开始推行，

至今已有七年之久。在建设全国统一大市场、优化营商环境、建设法治政府的背

景下，深化公平竞争审查制度具有重大意义。全国公平竞争审查制度虽以自我审

查模式为主，但是其辅助模式，即第三方评估是不可忽略的。第三方评估能够解

决自我审查模式中政策制定机关“不愿审”、“不想审”和“审不完”的问题，

是自我审查模式的辅助、补充机制，具有独立性、客观性、专业性、高效性四个

显著的特点。目前，第三方评估在我国仅作为“鼓励性引入”，部分地区尝试探

索第三方评估的模式，取得了一定成绩，但是这还远远不够。想要利用第三方评

估实现公平竞争审查制度的最佳效能，需要对公平竞争审查第三方评估进一步优

化。

除引言与结语外，本文主要包含五个部分：

第一部分：公平竞争审查概述。该部分主要介绍了公平竞争审查制度和公平

竞争审查第三方评估。公平竞争审查制度方面，明确了其内涵、意义。公平竞争

审查制度的内涵目前并没有明确、统一，且定义部分依然值得商榷。对于公平竞

争审查制度的意义，首先，其直接目的是破除行政垄断，维护市场公平竞争；其

次，推行公平竞争审查制度是建设全国统一大市场的内在要求；再次，公平竞争

审查制度能够明确行政机关的权力边界，避免政府权力扩张，保证市场在资源配

置中的决定性作用；最后，自由公平竞争是市场经济的核心和灵魂，也是良好营

商环境的基本要求。对于公平竞争审查第三方评估方面，厘清了其概念范围，明

确了其内涵，阐释了其必要性。首先，公平竞争审查第三方评估和公平竞争审查

制度第三方评估是相同概念；其次，《公平竞争审查第三方评估实施指南》第二

条从委托主体、评估主体或者受托主体、评估内