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研究报告

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“十三五”规划重点-矿山治理项目建议书(立项报告)

一、项目背景与意义

1.国家政策背景

(1)近年来，我国政府高度重视生态文明建设，将矿山治理作为一项重要任务纳入国家发展战略。党的十九大报告明确提出，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。在此背景下，国家陆续出台了一系列政策法规，旨在加强矿山资源开发与利用，促进矿山生态环境的恢复与保护。

(2)《中华人民共和国矿产资源法》及相关配套法规的修订，强化了对矿产资源开发的管理和监督。国家发改委、工信部等部门联合发布的《关于推进矿产资源整合的意见》，明确提出要优化矿产资源开发布局，加强矿山企业信用体系建设，推动矿产资源开发利用向绿色、低碳、循环方向发展。此外，环保部等部门也发布了《关于进一步加强矿山环境治理的通知》，明确了矿山环境治理的总体要求、目标任务和保障措施。

(3)在此政策导向下，地方政府积极响应国家号召，制定了一系列地方性政策，加大对矿山治理项目的支持力度。例如，一些省份设立了矿山环境治理专项资金，用于支持矿山企业进行生态修复、节能减排、安全生产等方面的投入。同时，地方政府还加强了矿山治理项目的审批和监管，确保项目顺利实施，切实改善矿山生态环境。这些政策背景为矿山治理项目的顺利推进提供了有力保障。

2.矿山治理现状

(1)我国矿山资源丰富，但长期以来，矿山开发过程中存在严重的环境问题。许多矿山企业在追求经济效益的同时，忽视了对生态环境的保护，导致矿区土地退化、水资源污染、植被破坏等问题严重。据相关数据显示，我国矿山开采过程中产生的废石、废渣、废水等污染物排放量较大，对周边环境造成了严重影响。

(2)矿山治理现状不容乐观，一方面，由于历史原因，部分矿山企业治理意识淡薄，治理技术落后，导致治理效果不佳。另一方面，矿山治理资金投入不足，治理措施不完善，使得一些矿山治理项目难以达到预期目标。此外，矿山治理过程中还存在监管不到位、执法不严格等问题，导致一些矿山企业逃避治理责任，继续进行非法开采。

(3)虽然近年来国家加大了对矿山治理的力度，出台了一系列政策措施，但矿山治理现状仍然存在诸多挑战。一方面，矿山企业数量众多，分布广泛，治理任务繁重；另一方面，矿山治理涉及多个部门和领域，需要加强协作，形成合力。此外，矿山治理工作还需提高公众参与度，形成全社会共同参与的良好氛围，才能有效改善矿山环境，实现可持续发展。

3.项目实施的重要意义

(1)项目实施对于推动我国矿山治理工作具有重要意义。首先，通过项目的实施，可以有效提升矿山企业的环保意识，促进企业转变发展方式，实现绿色可持续发展。这不仅有助于保护生态环境，还能提高矿山资源的利用效率，实现经济效益和社会效益的双赢。

(2)项目实施有助于推动矿山生态环境的恢复与改善。通过对废弃矿山进行治理，恢复土地资源，保护水资源，改善矿区生态环境，有助于提高周边居民的生活质量，促进区域经济的可持续发展。同时，项目实施还能够带动相关产业发展，创造就业机会，提升地区经济发展水平。

(3)项目实施对于完善我国矿山治理政策体系具有积极作用。通过项目的实践探索，可以为政策制定者提供有益的经验和借鉴，推动矿山治理政策的不断完善。此外，项目的成功实施还能够提升我国在国际矿山治理领域的地位，为全球矿山治理贡献中国智慧和力量。

二、项目目标与任务

1.总体目标

(1)本项目的总体目标是实现矿山生态环境的全面改善，确保矿山资源的合理开发利用。具体而言，包括以下几个方面：一是通过对废弃矿山进行生态修复，恢复矿区植被，提高土地利用率；二是降低矿山开采过程中的环境污染，实现废水、废气、废渣的达标排放；三是提升矿山安全生产水平，减少安全事故发生；四是推动矿山企业转型升级，提高资源利用效率，实现可持续发展。

(2)项目总体目标还包括提高矿山治理管理水平，通过建立健全矿山治理管理制度，强化监管执法，确保矿山治理工作有序进行。同时，加强矿山治理科技研发，推广先进适用技术，提高治理效果。此外，项目还将注重人才培养，提升矿山治理从业人员的专业素质，为矿山治理工作提供人才保障。

(3)最后，本项目总体目标还涵盖提升公众环保意识，通过宣传教育活动，引导社会各界关注矿山治理，形成全民参与的良好氛围。同时，项目实施过程中将注重与地方经济社会发展相结合，促进区域协调可持续发展，为实现美丽中国建设目标作出贡献。

2.具体任务分解

(1)具体任务分解首先集中在废弃矿山生态修复上，包括对受损土地进行平整，清除矿山废弃物，恢复植被，重建生态系统。此外，针对矿山开采过程中产生的废水、废气、废渣等污染物，将实施严格的处理和处置措施，确保其达到国家排放标准。具体措施包括建设污水处理设施，实现废水循环利用，推广