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从“以收定支”到“以支定收”

【摘要】本文基于工商部门为实现科学发展，全面停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，进入“零收费”市场监管时代的新形势，探讨了经费保障与履行职能如何相匹配，如何转变经费保障理念，加强预算管理，建立

“以支定收”的经费保障模式的问题。

【关键词】工商部门两费停征履行职能经费保障

强调发展是第一要义、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的科学发展观，是工商行政管理事业改革发展必须始终坚持的根本指导思想。深入贯彻落实科学发展观，必须切实解决影响科学发展的一些不合时宜的体制机制和方式方法。2008年9月1日起。全国工商部门全面停止了征收个体工商户管理费和集贸市场管理费(以下简称“两费”)。如何做好基层工商部门职能转型到位

后，正常履行职能所需的经费保障工作，保证工商部门真正实现可持续的科学发展，是“两费”停征后的一个重要问题。

一、工商部门停征“两费”后带来的新课题

(一)停征“两费”使工商部门进入了零收费条件下的市场监管时代

工商部门经过恢复建制30年来的改革和发展，已经基本建立了与社会主义市场经济相适应的法律体系、理论体系、监管体系和队伍体系。在这一历史进程中，一方面，为不断提高监管执法效能和服务科学发展水平，增强监管和执法的权威性、公正性和有效性，工商部门分别实行了省以下垂直管理和市场

“管办脱钩”；另一方面，为加强和改进工商行政管理，促进各类市场主体尤其是个体私营等非公有制经济持续健康发展，工商部门先后实行了“收支两条线”管理和全面停征“两费”。尤其是停征“两费”，彻底改变了工商部门的执法监管模式，对工商事业的改革发展产生了深刻影响。

开始于1998年的省以下垂直管理，一改过去工商行政管理的分级管理体制，实行省以下人、财、物、事统一上划到省级工商局。但此后很长时间里，工商部门的经费保障很大一部分来源于“两费”收入预算，只是吃名义上的

“财政饭”，当事实上的自费公务员。在这样的经费保障体制下，尽管各级工

商部门强调工商工作主线是市场监管和行政执法，但是由于“两费”征收收入与工商机关经费保障的特殊利益关系，基层工商部门在履行正常市场监管职责的同时，还必须完成“两费”的征收定额，在一定程度上影响了监管执法的公正性、有效性和自身社会形象。因此，停征“两费”无疑是一项正确决策，既惠及广大民众，促进了市场经济健康发展，又解脱了工商束缚，促进了工商部门自身科学发展。这一决策，使工商部门从此进入“零收费”的市场监管时

代。工商部门的履职重心也必须真正转变为对市场准人行为、市场竞争行为、市场交易行为和市场经营秩序进行监督管理。

(二)经费保障是停征“两费”后急需解决的重要难题

停征“两费”既是一次严峻的考验，更是一次蜕变的机遇。如何抓住机

遇，保证零收费条件下的市场监管工作正常进行，应做好三项基础性的工作：一是实现基层工商部门从“收费管理型”向“监管执法型”的职能转型，二是加强基层监管执法人员培训，提高监管执法队伍素质，三是做好“两费”停征后的经费保障和预算管理工作。

所幸的是。工商部门经过多年的体制机制创新和监管方式方法改革，在理论和实践层面对以上三件事进行了积极的准备和应对。因此在“两费”停征

后，为适应零收费条件下的市场监管新形势、新任务和新要求，工商部门能够在很短的时间内做到职能转型到位、人员培训到位。但支撑工商部门履行职能的经费保障理念和预算管理机制尚未转型到位，经费保障成为一个难题。因

此，研究问题。提出解决问题的对策，实现工商部门在零收费条件下经费保障与履行职能相匹配。具有必要性和紧迫性。

二、工商部门的经费保障本质上仍然是“以收定支”的演化模式

(一)经费保障模式的历史沿革

从历史沿革看，工商部门经费保障模式分为三个阶段：

第一阶段是实行“自收自支”。从1978年国家恢复工商部门机构设置到1998年工商体制改革前。这一时期，工商部门经费支出的资金，主要是使用依据国家批准的项目收取的行政性收费收入和罚没收入。

第二阶段是实行“收支两条线”管理条件下的“以收定支”。从1998年工商体制改革开始到“两费”停征前，财政部门对工商部门实行“收支两条线”管理，即行政性收费收入和罚没收入全部纳入省级财政预算，所有经费支出由

省级财政核定拨付。“收支两条线”的核心是收支脱钩。但是，受多种因素制约，工商部门除北京等个别地区外，绝大多数地方实际上实行“以收定支”的经费保障模式。各地财政部门根据工商部门上缴收入情况进行返还，缴多返

多、缴少返少，收支明脱暗不脱。一些中西部地区财政困难较大，更需要通过“以收定支”的方式强化工商部门收费。工商部门经费保障总量偏低、经费支出结构不合理等问题突出，为做好“两费”停征后