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臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

宋强：走出高校数据治理围城

我们低估了高校数据治理结构的复杂性，对所面临挑战的难度定

位偏低。高校校园表面上呈现为一个相对独立的园区，但实际上，是

多个管理体系的浓缩。可以说，高校就是一个高度体系化的城市。

宋强

北京第二外国语学院

网络与信息中心主任

兼图书馆馆长

今年教育部第13号文件《关于加强新时代教育管理信息化工作的

通知》和第14号文件《高等学校数字校园建设规范（试行）》等文件

的出台，为国内高校信息化建设提供了重要的指导和参考。

其中，13号文件明确提出：

■到2025年，新时代教育管理信息化制度体系基本形成，信息系

统实现优化整合，一体化水平大幅提升；

■数据实现“一数一源”，数据孤岛得以打通，数据效能充分发

挥；

■在线服务灵活便捷，“一网通办”深入普及，服务体验明显提

升；

■现代化的教育管理与监测体系基本形成，多元参与的应用生态

基本建立；

■教育决策科学化、管理精准化、服务个性化水平全面提升，支

持构建高质量教育体系。

多年来，教育管理信息化的发展始终都围绕以上几点内容推进，

而当前文件仍将其作为未来五年的发展目标，这恰恰说明相关方面依

然是目前面临的关键发展瓶颈。

为何教育管理信息化的发展不如想象中迅速？

高校具有复杂的治理结构

在紧随信息时代大步前进的同时，目前高校信息化工作所面临的

挑战和困难仍然相对基础。

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

大家可能都有相似的困惑：在信息化工作中，领导很重视，学校

大量投入，工作人员很努力，但是业务部门、师生的满意度不高，领

导的要求难以达到。

例如，一张表工程在国内高校已经开展多年，但是直到目前，信

息化部门还是要反复和业务部门要数据。

领导和业务人员都很困惑，为什么学校就几个部门，数据就是无

法自动生成？

之所以会出现这样的情况，原因可能是我们低估了高校数据治理

结构的复杂性，对所面临挑战的难度定位偏低。

高校是一个复杂的社会系统，它是一批相对固定的人，在一个相

对封闭的场所中，于一定时间内长期生活，衣食住行都需要解决的一

个环境和场景。学校所服务对象的目标非常分散，需求也复杂多样。

高校的各个部门要服从学校的统一领导，也要遵守上级主管部门

的垂直领导，与此同时还有一定的规则制定权。

因此，学校的部门不是一个简单的内设机构。可以将其看作一个

完整的行业，或一个独立的政府部门。

高校校园表面上呈现为一个相对独立的园区，但实际上，整合了

多个行业，是多个管理体系的浓缩。可以说，高校就是一个高度体系

化的城市。

高校的智慧校园建设表面上和智慧园区的概念相匹配，但完全可

以从智慧城市的层面去解读构建，应该引进智慧城市的建设理念。

从这个角度而言，国家政务一体化的推进过程可能对高校智慧校

园建设具有很大的参考意义。

在国家层面，只有打通跨部门的合作，才能从整体上解决问题。

类似的，高校在推进校内信息化建设时，也需打通部门间的壁垒。

目前看来，北京第二外国语学院（以下简称“北二外”）在这方