面向实施的城市设计导则编制思路与实践——以西安高铁新城项目为例.pdfVIP

面向实施的城市设计导则编制思路与实

践——以西安高铁新城项目为例

摘要

城市设计项目由于未被纳入法定规划体系，不具备约束力与指引性，在规划实施阶段难

以按照城市设计空间方案落地。城市设计导则的编制可能成为推动城市设计落地，将空间方

案的亮点纳入法定规划的切入点，或成为规划管控部门的“工具箱”。本文以西安北站高铁

新城启动区城市设计项目为例，对规划导则的编制思路及导则作为规划实施过程中的经验分

享。

0.引言

近年，城市设计在规划项目中占据了非常大的比重，规划主管部门希望通过城市设计项目更

直接的看到与项目定位、目标愿景相匹配的空间蓝图。而现实中，大量的城市设计项目最终都停

留在概念蓝图阶段难以落地。如何将城市设计的方案亮点转译为可指引实施的导则条文，如何让

导则在规划实施过程中针对各类空间要素具有管控效力，成为指引片区系统性和连贯性的发展关

键是本文讨论的重点。

本文基于西安高铁新城启动区城市设计项目中的经验，通过研究城市设计导则的管控方式及

管控要素，探索城市设计导则与法定规划体系的衔接路径，从而最大化的达到空间方案的预期目

标。

1.基于示范目标下的高铁新城起步区空间方案

在西安全力推进国家中心城市建设的背景下，高铁新城片区拥有亚洲规模最大的高铁站且位

于城北万亿产业发展走廊与主城发展轴的十字中心的核心区位上，具备发展成为西安北部重要的

门户窗口、城市新中心的条件。在此形势下，高铁新城起步区的发展被寄予厚望，需要以国际化

的标准进行统筹谋划及综合开发工作。

高铁新城起步区城市设计将1.39平方公里范围划分为几个不同的重点区域：一是沿中央公

园两侧的国际活力多元商务片区，二是北站站前的产研商务区，以及涵盖多元文化的中央公园公

共服务轴。片区目标成为具有国际视野的高标准建设区域，通过构建三大特色空间，创造活力丰

富、复合多元的公共空间，打造立体化都市典范，营造开放、创新城市核心形象。

起步区范围内的

三大特色空间包括：

①创新多元空间，借

西安传统院落式的空

间加以现代镂空的形

式进行创新，将传统

街区依靠塔楼及裙房围合的模式进行转变,通过创新的空间布局模式打造多样化开放空间，

实现空间功能的灵活组合，并在主要城市界面强调连续的城市界面，塑造现代化国际商务区

形象。②立体连接空间：通过舒适的慢行系统将各个地块与中央文化公园无缝衔接，打造地

上、地面、地下一体化的24h公共开放空间,构建网络化的公共空间体系，打造集生态、文

化、商业、艺术的国际文化交往场所，西安国际开放和文化交流的时尚新地标。③公共空间

+商业开放空间：通过裙房垣廊系统的退台式抬升及体量的错位变化形成多层次平台花园，

同时首层释放类型丰富的公共活动场所，以公园广场+标志性建筑+开放商业形成活力街区。

图1西安高铁新城起步区结构图图2西安高铁新城起步区鸟瞰图

2.实施阶段对设计理念的传导与管控

城市设计导则的概念及类型

《城乡规划学名词》中针对城市设计导则提出的定义为：城市设计中制定的专门用于引导城

市开发建设的各项设计准则的统称。包括图纸与文字条款[1]。但国内外不同专家学者从导则的用

途及空间管控角度提出了不同释义：从空间设计指引角度提出“导则是对城市某特定范围，提出

的整体的综合设计要求[2]”（王建国），”城市设计导则是针对特定片区的设计元素规定的指引

性综合设计要求[3]”（吴松涛，郭恩章）；从城市管理的角度提出“导则是将城市设计的构思变

成实操的控制原则和规定，也是城市管理的指导纲要。[4]”

本文对导则的释义为：城市设计导则是对空间的三维管控，能有效指引项目落地，保证规划

实施的质量。城市设计导则对地块规划条