关于我国住房政策的发展历程和对引起住房问题的原因及解决对策.pdfVIP

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

关于我国住房政策的发展历程和对引起住房问题的原因及解决对策

[摘要]在我国社会主义建设的初级阶段，受经济发展程度和福利水平的限制，以及人口增

长较快、城市化进程加速的影响，住房矛盾普遍比较突出，特别是低收入阶层的住房短缺问

题相当严重。我国住房市场和房产抵押贷款市场处于发展初期，政府住房政策和住房保障制

度尚不完善，相关政策措施不配套，执行实施力度不够，法律监督也比较薄弱。住房问题既

是社会不稳定的重要因素，也是我国政府长期致力解决的主要问题。

[关键词]住房问题住房政策解决对策

住房保障，一个关键词正吸引着亿万人的眼球，成为2008年国内外关注的热点，成为影响

民生、影响市场的重大课题。今年的政府工作报告中，温家宝总理用大量篇幅谈到抓紧建立

住房保障体系问题，并提出“健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强

经济适用住房的建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难”等具体举措。廉租住房保

障资金也首次写入政府工作报告。从“居者有其屋”，到十七大报告中提出的“住有所居”，

表明中央越来越重视人民群众的住房问题，政策越来越符合实际。

住房、楼市的种种矛盾，都和中国住房政策体系有关。所谓住房政策，是指政府满足不同层

次住房需求的政策，它不同于产业政策，也不同于行业管理政策。从国外情况看，国情不同，

住房政策也不同。因此，我国的住房政策设计，必须从自己的基本国情出发，建立有中国特

色的住房政策体系，而要想设计好具有中国特色的住房政策体系，就有必要了解我国住房政

策的发展历程。

一、我国住房政策的发展历程

新中国建立后，我国的城镇住房政策经历了三个阶段。改革开放以前，我国实行的是高度计

划的福利房分配政策，单位制内的成员由单位解决住房问题。改革开放以后，我国的住房供

给从逐步的商品化向全面、快速的市场化方向发展，使得我国的房地产市场出现一定程度的

扭曲，呈现过热的现象。进入新世纪以来，中央政府开始调整原有的政策，对房地产市场实

施宏观调控，意图平抑房价与调整房屋供给结构，使多数人都住得起房。

（一）计划化阶段（1949－1978）

新中国建立后，我国实行实物分配和低租金住房政策，城镇住房建设由政府部门、事业机关、

国企等单位包下来，然后以实物形式分配给城镇居民，收取低廉租金，住房成为单位制下的

重大福利。由于住房属性的福利性，住房供给的计划性，缺乏供给激励机制，使住房资源奇

缺，“住房难”成为普遍现象。而且住房由行政分配，滋生不正之风。随着我国城市化进程

的加快，城镇人口迅速增长，改革以实物分配和低租金为主要特征的城镇住房政策迫在眉睫。

（二）商品化探索阶段（1978－1998）

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

1978年，针对城镇居民住房问题的严峻形势，邓小平提出住房供给商品化探索的建议，认

为“允许私人建房或者私建公助，分期付款，把个人手中的钱动员出来，国家解决材料，这

方面潜力不小。”从改革试点开始到实物福利分房制度结束，历经近二十年，其间住房制度

改革的政策变迁，大致可划分为如下三个阶段：

(1)由相关部委主导的部分试点阶段

1979年原国家城市建设总局、国务院侨务办公室制定了关于用侨汇购买和建设住宅的暂行

办法，鼓励华侨、归侨和侨眷用侨汇购买和建设住宅；并且规定所有权和使用权归自己，国

家依法给予保护。这个暂行规定是住房商品化的萌芽。1980年6月中共中央、国务院在批

转《全国基本建设工作会议汇报提纲》中正式提出实行住房商品化政策。国家规定，“准许

私人建房、私人买房、准许私人拥有自己的住宅”。到1981年，公房出售试点扩展到23个