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政府的数字化治理研究

摘要：数字化治理是数字技术发展的产物，是传统政府为适应数字时代演变

产生的一种新治理模式。数字技术赋能政府治理，为提高政府治理能力现代化提

供新契机。通过加大政府数据共享开放，提高“互联网+政务服务”效能，加强

数字化人才队伍建设，数字化治理将不断发展完善，成为通向善治的最佳途径。

关键词：数字化治理数据共享数据开放

随着大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等数字技术应用的不断深

入，数字化治理成为政府顺应社会诉求转变治理方式的重要途径。

一、数字化治理模式

数字化治理是数字技术发展的产物，是传统政府为适应数字时代演变产生的

一种新治理模式。数字化治理将政府的政务活动进行数字化转型，让政府事务在

数字化、网络化的环境下开展，通过建立统一平台支撑政府各部门以及与社会其

他主体之间的互动与合作。与以往电子政务系统不同，数字化治理是运用数字技

术来履行政府职能，解决社会问题，而不局限于将政府办事流程电子化，提高办

公效率。电子政务到数字化治理的转变是一种从技术运用到思维方式的转变。电

子政务体系通过收集各部门的系统数据，再用本系统的数据管理本系统事务。数

字化治理改变了这种“用数据治理”的方式，将数据视为治理对象，把“用数据

治理”变成“对数据治理”。这种模式下，需要治理的数据，既包括政府内部的

数据治理，也包括对市场数据的治理。

1.

数字化治理的意义

1.

数字技术赋能政府治理，为提高政府治理能力现代化提供新契机。数字化治

理需要数字技术支撑。政府可以运用传感器、摄像头等数字基础设施收集更多信

息，再依托大数据、区块链、云计算等技术手段对相应信息做出分析研判，使得

政府能够更加准确地判断社群、企业和个人的基本情况，提高政策实施的准确性，

还可以根据政策目标和实际情况，制定灵活的政策实施方式，形成更具包容性的

治理格局。我国人口众多，随着城市化进程加快，区域间人口流动越来越快，加

大了社会治理难度。依托互联网技术，政府可以实现跨省、市流动人口管理，让

以往游离在养老、医疗、教育等公共服务体系之外流动人口通过政府远程服务或

者跨地区政府数据共享，获得平等的社会保障，逐步实现跨地区公共服务，提高

政府服务质量。

2.

政府数字化治理能够促进数字技术的健康发展。政府的数字化治理需要构建

完善的政务信息系统。目前，虽然数字技术获得了大发展，但数字化治理还处于

初级阶段，政府往往不具备这样的人才和技术条件。因此，“政企合作”成为政

府数字化治理系统建设的主要形式，企业成为政府数字化治理的助手。在这种模

式下，政府提需求，企业来满足，可以在规定时间内及时跟上需求变化，从购买

项目转变为购买服务。既通过以问题为导向促进数字技术的实用性进步，又解决

了政府人才不足、技术落后等问题，同时提高了社会对于政府服务的满意度。

1.

实现数字化治理存在的问题

1.

数据烟囱、信息孤岛依然存在，政府数据共享机制有待完善。政府数据共享

是指政府各部门间数据互联互通，多年来的电子政务建设使得各部门都有自成体

系的信息化系统，这些系统专网专用，数据采集和管理没有统一机制，数据共享

缺乏相应转换平台。数据之间不能共享，就会产生大量无用信息，并无法保证不

同系统之间信息的可靠性，给政府数字化治理带来极大障碍。有些部门出于“部

门利益”原因，不愿将本系统的数据共享，也会造成政府各部门信息的重复采集

和工作同质化。

2.

移动政务应用碎片化严重。政务APP、微信小程序、微信公众号等在“互联

网+政务服务”发展过程中呈现出爆发式增长。虽然数量快速增多，但重复泛滥、

功能碎片化现象明显。有些职能相近的不同部门分别开发移动应用，但每个应用

功能较少；有些部门在多个平台设置移动应用，但每个平台功能分散，反而增加

了办事难度；有些移动应用只是复制形式，具备一些咨询或查询功能，既体现不

出部门特色，也缺乏办事功能；还有些应用成为僵尸客户端，运营乏力，版本更

新缓慢，成为绩效工程。

3.

数据开放价值挖掘不足，市场主体跟进步伐缓慢。政府数据开放的目的在于

利用社会的力量对政府数据进行再利用，挖掘政府数据的价值。政府数据的开放

离不开公众和社会的积极参与，市场主体对于政府数据运用积极性不高，容易使

政府数据开放流于形式，政府数据平台无法活跃起来，不利于数字化治理向前推

进。

4.

政府工作人员数字技术应用能力有待提高。政府工作人员是政府