特许经营项目工作实施方案.docx

特许经营项目

工作实施方案

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一、模式简介

由政府职能部门作为实施机构，负责项目前期准备、实施方案编制、特许经营者采购、特许经营协议签订、项目运营监管、特许经营期满处置等工作，特许经营者通过公开竞争方式获取项目特许经营权，成立项目公司（如需要），负责项目融资、建设、运营维护与移交等工作。

项目建设资金可全部由特许经营者筹集，项目合作期限一般不超过30年，项目融资以国开行、农发行政策性银行贷款为主，商业银行贷款为辅，融资成本约5%-8%。

二、重点支持领域

重点支持能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动。

特许经营模式支持的是有一定收益的准经营性项目，自身无收益全部由政府付费作为收入来源的项目不适用特许经营模式。

三、工作流程

第一步：提出项目（实施机构工作）

⑴提出项目概念；

⑵与相关方沟通确定项目规模、范围、内容、投资等核心内容；

⑶向本级人民政府提出项目采用特许经营模式请示。

第二步：授权实施机构（本级人民政府工作）

由本级人民政府召开常务会并明确以下内容：

⑴确定项目采用特许经营模式；

⑵授权项目实施机构；

⑶会同实施机构、财政局、发改委、自规局、行业主管部门等确定特许经营项目主要建设规模和内容、投资等核心内容。

第三步：委托第三方机构，提供专业咨询服务（实施机构工作）

⑴委托具有相应能力和经验的第三方机构进行项目前期立项文件编制、特许经营实施方案编制等工作；

⑵以实施机构为建设单位，办理项目立项、土地、规划及相关前期手续（涉及发改委、自规局、水利等部门）；

⑶咨询机构根据项目立项相关资料编制特许经营项目实施方案（初稿）；

⑷实施机构与财政、发改、水利等主要相关部门对特许经营可行性进行评估，并对项目实施方案进行审核。如需政府提供可行性缺口补助，财政部门可结合项目自身及当地财政支出情况进行财政承受能力和物有所值评估。咨询机构根据审核意见修改完善特许经营实施方案。

第四步：批复实施方案（本级人民政府工作）

人民政府组织常务会对实施方案出具批复文件；

常务会批复实施方案（需要实施机构、行业主管部门、财政局、发改局、司法局等相关部门参加）。

第五步：通过公开竞争方式选择特许经营者（实施机构工作）

⑴实施机构确定政府采购代理机构；

⑵通过公开竞争方式选择具有相应经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的法人或者其他组织作为特许经营者；

⑶咨询机构编制特许经营协议框架；

⑷组建谈判小组与特许经营者进行特许经营协议谈判；

⑸特许经营协议须经财政局、发改局、司法局等相关部门审核并出具审核意见；

⑹特许经营协议经本级人民政府批复后实施机构与中标特许经营者签订《特许经营协议》。

第六步：项目融资、建设、运营（中标特许经营者工作）

⑴成立项目公司（如需要）；

⑵项目公司与实施机构签订《特许经营协议》承继协议；

⑶项目公司对项目建设、运营、维护。

第七步：项目监管、移交（实施机构工作）

⑴建设期及运营期对进行项目绩效评价；

⑵中期评估；

⑶组建移交小组办理移交工作。

附图：特许经营项目实施工作流程图

附表：项目工作进度计划表

序号

工作内容

责任单位

成果

时限

1

提出项目

实施机构

初步确定项目规模、范围、内容、投资等核心内容

T+0

2

授权实施机构

本级人民政府

实施机构授权文件

T+1

3

委托第三方机构，完成项目前期准备工作

实施机构

1、存量项目资产评估报告及批复文件

2、新建项目建议书、可行性研究报告及批复文件（若有）

3、特许经营实施方案（初稿）、特许经营协议（框架）

T+30

4

特许经营实施方案初步审核

本级人民政府

初步确定特许经营实施方案初稿内容

T+20

5

财承及物有所值评估（如需）

财政局

物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及论证意见

T+10

6

实施方案批复

本级人民政府

实施方案批复文件

T+15

7

采购特许经营者

实施机构

完成特许经营者采购，协议谈判与签署

T+30

8

项目融资、建设、运营

特许经营者

成立项目公司（如需），完成项目建设、运营、维护工作

9

项目监管、移交

实施机构

绩效考核报告、中期评估报告、期满移交

注：自项目提出至特许经营者采购完成，特许经营协议签订共计约60日。