PPP项目工作实施方案.docx

政府和社会资本合作（PPP）项目工作实施方案

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一、模式简介

由政府职能部门作为实施机构，负责项目立项、入库、社会资本招标等前期工作，城投可通过政府授权作为项目政府方出资代表，代表政府方与社会资本方共同成立项目公司，监督项目公司资金运作及项目建设、运营维护与移交，并代表政府方行使表决权。

政府出资比例一般不超过项目资本金（约项目总投资的20%）的20%（政府也可不出资，但无表决权），项目合作期限一般不低于10年，项目融资以国开行、农发行政策性银行贷款为主，商业银行贷款为辅，融资成本约5%-8%。

二、重点支持领域

重点支持能源、交通运输、水利建设、生态建设与环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、市政工程、政府基础设施、城镇综合开发、旅游、社会保障等公共服务领域。

政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的，不宜采取PPP模式实施。

三、工作流程

第一步：提出项目（实施机构工作）

⑴提出项目概念；

⑵与相关方沟通确定项目规模、范围、内容、投资等核心内容；

⑶向政府提出项目采用PPP模式请示。

第二步：授权实施机构（本级人民政府工作）

由本级人民政府召开常务会并明确以下内容：

⑴确定项目采用PPP模式；

⑵授权项目实施机构和出资代表（如有）；

⑶会同实施机构、财政局、发改委、环保局、国土局、规划局、行业主管部门等确定PPP项目主要建设规模和内容、投资等核心内容。

第三步：委托第三方机构，提供专业咨询服务（实施机构工作）

⑴托具有相应能力和经验的第三方咨询机构进行项目前期立项文件编制、PPP项目实施方案及两评一案文件编制等工作；

⑵以实施机构为建设单位，办理项目立项、土地、规划及相关前期手续（涉及发改、环保、自规局、农业、水利、旅游等部门）；

⑶实施机构与财政、环保、农业、水利等主要相关部门对初步实施方案进行审核修改；

⑷项目录入项目储备清单库。

第四步：实施方案初步审核（本级人民政府工作）

组织常务会对实施方案初稿进行审核，确定以下内容：

⑴确定实施方案初稿确定的合作范围、运作模式、合作年限、采购方式等核心边界条件；

⑵协调财政局进行物有所值评价与财政承受能力论证并明确进度安排。

第五步：财承及物有所值评估（财政局工作）

⑴实施机构会同财政部门完成物有所值评价（应组织专家小组评审会）。

⑵实施机构协助财政部门完成财政承受能力论证。

第六步：实施方案修改完善（PPP咨询机构工作）

咨询机构对经过论证的实施方案进行修改完善，协助实施机构出具方案批复要件。

第七步：实施方案批复（本级人民政府工作）

人民政府组织常务会对实施方案出具批复文件。

常务会批复实施方案（需要实施机构、行业主管部门、财政局、发改局、环保局、法制办等相关部门参加）。

第八步：项目入库（财政局工作）

PPP项目资料录入项目管理库，通过省财政厅审核后上报财政部审核，实施机构与PPP咨询机构配合。

第九步：采购社会资本（实施机构工作）

⑴实施机构确定政府采购代理机构

⑵资格预审

⑶公开招标/竞争性磋商

⑷组建谈判小组与中标社会资本进行合同谈判

⑸合同请财政局、法制办审核并出具审核意见

⑹人民政府对合同出具批复意见

⑺实施机构与中标社会资本签订《PPP项目协议》

第十步：项目融资、建设、运营（中标社会资本方工作）

⑴成立项目公司

⑵与实施机构签订《PPP项目合同》/承继合同

⑶打入项目资本金

⑷项目建设手续办理更名

⑸项目建设、运营、维护

第十一步：项目监管、移交（实施机构工作）

⑴每年进行项目绩效评价

⑵中期评估

⑶组建移交小组办理移交工作。

附图：PPP项目实施工作流程图

附表：项目工作进度计划表

实施

阶段

各单位工作内容

时限

成果

政府

实施机构

财政局

咨询机构

识别

阶段

授权实施机构

申请项目采用ppp模式，与财政局联合请示项目资金筹措方案。

协助实施机构落实资金筹措方案

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①确定采用ppp模式

②落实资金筹措意向

③完成实施机构授权。

①第一次会议：项目前期审批协调会。

参会单位：涉及的行业主管部门、发改局（立项）、国土局（土地预审）、规划局（规划意见）、财政局（资金筹措意向）、采购办（协助实施机构启动ppp中介咨询机构招选工作）

②项目采用ppp模式的批复、项目资金筹措方案批复）

①办理项目建议书批复

②规划选址意见

③国土用地预审意见

④可研批复等前期审批手续。

⑤完成项目ppp中介咨询机构招选。

①协助实施机构完成项目ppp中介咨询机构招选工作。

②完成财政部PPP项目库项目储备清单录入。

中标后搜集项目资料。

协助财政局完成财政部PPP项目库项目储备清单申请。

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