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海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

第二章公共组织

第一节公共组织概述

一、组织的含义

美国哲学家斯宾塞将组织引入社会科学领域；现代组织理论奠基人巴纳德-有意识协调两

人及以上活动与力量的系统

美国管理学家卡斯特和罗森茨韦克的观点：1）有目标；2）心理3）技术4）有结构

组织的共性：1）相互交往；2）目标；3）结构和行为方式；4）有精神意识-组织文化；

5）开放的系统

组织的定义：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理

意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

本质特征—组织目标与行为；组织目标-逻辑起点

二、公共组织的构成要素：12个（人员目标三职机，权责规章组团队、技术信息与支

持）

公共组织的含义：公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组

织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义公共组织仅指国家机关。

人员：组织不是物质关系的体现，是人际关目标：实施对公共事务的管理和协调公共利

系的体现。现代公共组织理论的奠基者之一益关系

巴纳德试图剔除物质手段，以公职人员为主

职能：组织目标的具体化。决定着组织规模、职位：公共组织运行最基本的要素之一

内部职位设置

职权：被组织正式承认的权力机构：组织内部分工的结果

权责：保证组织角色明晰化的基本手段规章制度：对组织成员具有普遍约束力，是

正式组织与非正式组织最明显的区别之一

组织设计：公共组织构成要素中最为复杂的团队意识：形成组织目标的共同心理基础

部分

技术和信息支持硬件

三、公共组织的类型

分类标准类别举例

按财务-会计标准分类政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和

基金会

强制型公共组织主要是指政府部门。主要特点之一是法律授

权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管

理。税务部门

按公共权力标准分类半强制型公共组仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各种

织行业协会

非强制型公共组非强制性和服务性的特点。各种院校、社区

织学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文

化和科学技术团体、各种咨询服务机构等

古利克和厄威克《行政管理科学论文集》提

古典模型出古典模型8项标准。效率是组织追求的首

要价值，专业化与协作是组织的基本要素。