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百学须先立志。——朱熹

城市地下空间开发利用管理办法

第一章总则

第一条为加强市区城市地下空间开发利用管理，促进

城市地下空间资源的合理开发利用，依据《城乡规划法》《土

地管理法》等法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制

定本办法。

第二条本办法适用于本市市区范围内城市地下空间

的开发、利用和管理。

第三条本办法所称地下空间，是指地面以下的空间，

包括结建式地下空间和单建式地下空间。

结建式地下空间是指同一主体结合地面建筑一并开发

建设的地下空间。

单建式地下空间是指独立开发建设的地下空间。利用山

体、市政道路、公共绿地、公共广场等城市公共用地实施独

立开发的地下空间，视为单建式地下空间。

第四条城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综

合开发、合理利用、依法管理、安全高效的原则，坚持社会

效益、经济效益、环境效益以及战备效益相结合，考虑防灾

减灾和人民防空等需要。

第五条城市地下空间开发利用应当优先安排地下交

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通、应急防灾、消防、公共安全、人民防空、电力设施、地

下排水、通信、水务等城市基础设施和公共服务设施，划定

综合管廊等公共工程和特殊工程的地下空间控制范围；应当

体现竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地下工程

与地表建筑相协调的原则。

第六条建立地下空间开发利用管理协调机制，研究解

决地下空间开发利用管理的重大事项，协调和督促有关部门

依法履行监督管理职责，并将地下空间开发利用工作纳入国

民经济和社会发展规划。

建立和完善地下空间综合管理信息系统，将地下空间开

发利用现状、规划建设管理、档案管理等信息纳入地下空间

综合管理信息系统，并实现与全市“多规合一”信息平台的

信息共享。

第七条市发改、自然资源和规划、住建、民防、城管、

财政、公安、应急管理、消防、生态环境、行政审批等相关

部门，按照各自职责，共同做好地下空间开发利用管理的相

关工作。

第八条鼓励社会资本投资开发建设和运营地下空间；

推广运用政府和社会资本合作模式开发建设和运营地下空

间，推进城市地下空间规范有序健康发展。

第二章规划管理

第九条市自然资源和规划部门应当依据城市总体规

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划，会同公安、消防、生态环境、民防、住建等有关部门编

制地下空间开发利用规划，并按照规定程序报批。

地下空间开发利用规划应当包括以下内容：地下空间开

发利用的发展战略、规模需求、空间布局，禁止、限制与适

宜开发利用地下空间的范围，重点地段地下空间建设规划要

求，近期建设及实施措施等。其中，属于规划强制性内容的，

应当在规划文本中予以注明。

第十条编制城市控制性详细规划、修建性详细规划应

当符合城市地下空间开发利用规划的要求。

第十一条结建式地下空间项目应当随地上建筑工程

一并向市自然资源和规划部门申请办理规划审批手续。